山西新型城鎮(zhèn)化立足于“人” 3年內城市化率達55%
時間：2013-07-30 15:18:10
來源：中國縣域經濟報 作者：白華兵
3年前，山西省城鎮(zhèn)化建設確定了“一核一圈三群”的總體方案，一個以太原為核心，以中心城市為節(jié)點，大縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)化發(fā)展藍圖開始在三晉的地描繪。“一核一圈三群”布局從地圖上看，恰似一個“人”形，太原都市圈是“人”的胸部，大同、朔州城鎮(zhèn)群是“人”的頭部，呂粱、陽泉是“人”的兩臂，臨汾、運城城鎮(zhèn)群和長治、晉城城鎮(zhèn)群分別是“人”的雙腳。這個“人”胸襟廣博、頭朝京津、手牽東西、腳連關中與中原。
按照這個藍圖，2015年，山西城鎮(zhèn)化率達到55%，城鎮(zhèn)人口達到1900萬～2000萬，10萬人以上人口規(guī)模縣城達23個，5萬~10萬人口規(guī)模縣城達43個；到2020年，城鎮(zhèn)化率達到63%，城鎮(zhèn)人口達到2300萬。“每提高一個百分點，意味著有30多萬農村人口要進入城市，相當于一個中等城市人口規(guī)模。”
為了實現(xiàn)這個目標，山西省圍繞“十二五”期間主要經濟指標翻番、再造一個新山西的目標，把城鎮(zhèn)化和“綜改區(qū)”建設相結合，緊扣“提速、提質”的主題，啟動了市、縣、鎮(zhèn)、村四級響應；同時，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領，以經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)為支撐，以城鎮(zhèn)舊區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造為抓手，加快城鎮(zhèn)化進程。
3年時間，山西城鎮(zhèn)化率提高超過了4個百分點。與此同時，全省高速公路通車里程超過5000公里，3小時經濟圈初具雛形，大縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農村建設同步推進，水網建設、全省綠化同步展開……
高目標、大統(tǒng)籌、穩(wěn)推進，山西城鎮(zhèn)化在轉型發(fā)展和綜改試驗的標尺下，找到了自己的路。
高目標“人”字框架面向京津地區(qū)
山西不是“東西”。
這句話曾在坊間廣為流傳，對山西發(fā)展的抱怨，對東部、西部國家政策傾斜的羨慕盡在其中。東有太行山、西有呂梁山，讓與京津地區(qū)近在咫尺的山西卻受困于狹長之地，獨特的資源依賴型經濟結構又使得山西的封閉逐漸滲透成人們內心的保守。自然的、心理的原因讓山西人更愿意呆在家中、村里，城鎮(zhèn)化的動力缺乏，以致于當一條幾乎改變山西地理位置的鐵路——太中銀鐵路2011年初從太原出發(fā)一路向西綿延近千公里進入我國大西北的時候，好多山西人卻渾然不知。而此時，太原已經成了大西北、大西南地區(qū)進入京津的橋頭堡。從北京到烏魯木齊、拉薩、蘭州、銀川、西寧，從上海、鄭州、青島到銀川，從濟南到烏魯木齊等火車都途經太原。作為一個弱二線城市，太原開城辦市，打造區(qū)域中心城市的時機已經成熟。
幾乎與太中銀鐵路開通相隨，2010年底，“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”獲批，一個讓東部和西部都羨慕的綜改方案將在山西實施。
交通區(qū)位優(yōu)勢的強化和綜改試驗的放活讓山西城鎮(zhèn)化找到了出口。
2010年6月17日，山西省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關于省委、省政府領導同志就加快推進轉型發(fā)展開展調研的通知》，省委書記袁純清親自牽頭負責“山西城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究”課題，并于6月18日主持召開會議，就開展“山西城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究”課題工作進行了安排部署。經過半個月的緊張工作，山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳提出了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體布局方案——“一核一圈三群”。“一圈三群”既相對獨立，又相互呼應，連為一體，是一個內聚外聯(lián)、整體開放的具有山西特色的城鎮(zhèn)體系新構架。
“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經濟轉型發(fā)展的增長極核。2015年都市區(qū)城鎮(zhèn)人口達到400萬，2020年達到500萬。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣、市、區(qū)，現(xiàn)狀總人口1010萬人，城鎮(zhèn)人口591萬人。
該區(qū)域是省域經濟與社會事業(yè)最為發(fā)達的核心區(qū)域和最為重要的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。2015年，總人口1142萬人，城鎮(zhèn)人口達到830萬人；2020年，總人口1256萬人，城鎮(zhèn)人口達到1000萬人。“三群”即以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群。三個城鎮(zhèn)群是區(qū)域經濟發(fā)展的核心區(qū)域，省域經濟持續(xù)增長的重要區(qū)域。
晉北中部城鎮(zhèn)群，以大同盆地為主體，包括大同市、朔州市的10個縣、區(qū)，現(xiàn)狀總人口261萬人，城鎮(zhèn)人口190萬人。2015年，總人口287萬人，城鎮(zhèn)人口達到240萬人；2020年，總人口315萬人，城鎮(zhèn)人口達到280萬人。
晉南中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運城盆地為主體，包括運城市、臨汾市的16個縣、市、區(qū)，現(xiàn)狀總人口692萬人，城鎮(zhèn)人口271萬人。2015年，總人口755萬人，城鎮(zhèn)人口達到380萬人；2020年，總人口817萬人，城鎮(zhèn)人口達到460萬人。
晉東南中部城鎮(zhèn)群，以長治盆地和晉城中部地區(qū)為主體，包括長治市、晉城市的12個縣、市、區(qū)，現(xiàn)狀總人口354萬人，城鎮(zhèn)人口197萬人。2015年，總人口386萬人，城鎮(zhèn)人口達到250萬人；2020年，總人口417萬人，城鎮(zhèn)人口達到290萬人。
高起點，不僅有力支撐了山西承東啟西的發(fā)展，還為城鄉(xiāng)發(fā)展注入活力。
大統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展置于經濟社會
為實現(xiàn)“十二五”期間城鎮(zhèn)化率年均增長1.5~1.8個百分點，2015年城鎮(zhèn)化率達到55%左右的目標，按照“突出重點、分步實施”的原則，山西省3年來將“1圈10中心3個100”作為當前工作的重點。即把太原都市圈構建作為推進全省城鎮(zhèn)化的重中之重，提升其在全國的地位和競爭能力；支持太原率先發(fā)展，加快太原晉中同城化，增強省域中心的輻射帶動能力，積極發(fā)展其他9個區(qū)域性中心城市，帶動城鎮(zhèn)群發(fā)展；做大做強100個縣級市和縣城，扶持100個省級重點鎮(zhèn)，整合建設100個開發(fā)區(qū)和產業(yè)聚集區(qū)，促進人口、產業(yè)集中集聚，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速度、高質量發(fā)展。
這是一個統(tǒng)籌兼顧、層次鮮明的發(fā)展計劃。首先省級財政每年拿出一定資金支持太原率先發(fā)展。對太原市所屬四個開發(fā)區(qū)上繳省財政收入實行財政返還政策，2011~2012年，省級財政每年給予太原市財力補助1億元，支持太原市城市建設，對移交太原市政策性軍工企業(yè)移交學校經費給予全額補助等。在支持縣域經濟方面，山西出臺一系列支持縣域經濟發(fā)展的政策措施，如縣級稅收入增收返還政策。為了支持重點鎮(zhèn)的發(fā)展，“十二五”期間，由省、市、縣三級財政分擔，扶持每個重點鎮(zhèn)2000萬元。計劃用5年時間，把全省100個區(qū)位和資源優(yōu)勢突出、發(fā)展?jié)摿^大、基礎設施相對完善、具有一定人口和產業(yè)基礎的重點鎮(zhèn)，打造成為各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。
不僅僅在各級城市建設上的統(tǒng)籌，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的匹配上，山西也在奮力趕超。從國際經驗看，人均GDP超過3000美元，城鎮(zhèn)化率在30%~70%之間是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的關鍵期。據山西省統(tǒng)計局公開數據，2010年山西省人均GDP已達至3154美元。城鎮(zhèn)化的前提是工業(yè)化長足發(fā)展，有大量而穩(wěn)定的就業(yè)崗位。這樣，農村富余勞動力就可以順利轉移到二、三產業(yè)，為進城創(chuàng)造就業(yè)機會。山西近年來工業(yè)化水平在55%左右，而城鎮(zhèn)化率2010年為48.5%，尤其是長期以來隨礦建居，使得山西工業(yè)占比最重的采礦業(yè)對城鎮(zhèn)化的拉動作用力量有限。山西的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。
記者了解到，在山西眾多煤礦上，自從2008年資源整合后多數將生活區(qū)和采礦區(qū)分離，而生活區(qū)多建在中心城市。不僅如此，山西眾多產業(yè)形成聚集優(yōu)勢，比如榆次的液壓產業(yè)、孝義的煤化工產業(yè)、臨汾的鋼鐵產業(yè)等，聚集帶來的結果就是產業(yè)工人的增加，城鎮(zhèn)化的推進。除此之外，山西的現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)也成了推進城鎮(zhèn)化的中堅力量，一些如高新技術、教育、物流、商貿等特色服務業(yè)園區(qū)正在崛起。
如果說，山西的城鎮(zhèn)化之路讓更多的農民進入城鎮(zhèn)，那么山西的交通路網，尤其是高速公路網的建設則讓一個個的城鎮(zhèn)在中心城市的周邊形成集群，而晉北、晉南、晉東南三大城市群成為太原這個核心的支撐。
1993年起，山西開始建設高速公路，到2002年，建成第一個1000公里，歷時10年；到2008年，建成第二個1000公里，歷時6年；2010年、2011、2012年分別建成第三、第四、第五個1000公里。截至2012年底，山西新建成高速公路1006公里，全省高速公路總里程突破5000公里。目前，全省90%以上的縣(市、區(qū))通了高速公路，96.3%的國道、85.5%的省道達到二級以上公路標準，全省公路通車總里程達到13.78萬公里，公路密度為87公里/百平方公里，具備條件的建制村實現(xiàn)了通水泥(油)路、通客車和街巷硬化“全覆蓋”。2013年，山西省在建的高速公路將全部通車運營，全省11個市都將分布有橫線、縱線、環(huán)線，基本實現(xiàn)縣縣通高速，全省路網規(guī)模將更加完善，路網效益將更加明顯。與此同時，全省高速公路出省口將達到31個。
“十二五”時期，山西高速公路將完成6300公里建設任務，“三縱十一橫十一環(huán)”的高速網繪制完成基本實現(xiàn)縣縣通高速，省會太原到地級市3小時，相鄰地級市之間2小時，地級市到所屬縣(市)1小時，縣城到高速公路半小時通達，山西與周邊省區(qū)高速通達，運輸樞紐與站場體系基本形成。
穩(wěn)推進有點有面照顧落后地區(qū)
按照山西城鎮(zhèn)化的要求，“十二五”時期大約有300多萬農村人口進入城鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)化不僅可以拉動投資，還可以增加消費。研究表明，每增加1個城鎮(zhèn)人口可帶動10萬元左右投資，1個城鎮(zhèn)人口相當于3個農村人口消費。城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，拉動社會零售品消費總額增長1.5個百分點(占GDP的40%)，進而拉動GDP增長0.5個百分點。
如果說城鎮(zhèn)化讓城市面臨機遇的話，那么對于山西大多數特色鎮(zhèn)而言，卻是一次重生。山西官方的研究報告指出，山西的城鎮(zhèn)群發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，與長株潭城市群、中原城市群、關中城市群相比，差距較大。一是因為山西的小城鎮(zhèn)多半因資源而興起，缺少規(guī)劃，基礎設施落后，二是因為山西人口總體偏少，只有河南省的1/3，形不成一定規(guī)模的常住人口。2008年，山西建制鎮(zhèn)的平均人口不足0.6萬人，在中部六省居最后。不過這種狀況正在被徹底改變。記者采訪發(fā)現(xiàn)，除了一些歷史文化古鎮(zhèn)外，小城鎮(zhèn)幾乎被徹底改變，從管網到路網，從廣場到公園。
與之相配合的是山西的一縣兩區(qū)(園)建設，一個工業(yè)園區(qū)，一個產業(yè)聚集區(qū)。隨著農村土地流轉的發(fā)展，土地向規(guī)模化經營邁進。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的結果是逐步實現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和新社區(qū)聚集、土地向規(guī)模化經營集中、基礎設施和公共服務向農村延伸。在城鎮(zhèn)化的帶動下，農村發(fā)展面臨新的機遇。
山西的城鎮(zhèn)化布局在119個縣(市、區(qū))中直接涵蓋68個，無論是人口比例還是地區(qū)生產總值，都占全省2/3以上的比重。然而，這并不能忽視其他的經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。
非核心區(qū)域大多是國定貧困縣，是國家連片貧困地區(qū)開發(fā)的重點。記者了解到，這些地區(qū)要么是黃河沿岸生態(tài)脆弱的地區(qū)，要么屬于太行山區(qū)和呂梁山區(qū)。
因此，各種扶貧開發(fā)將成為這些地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要推動力量。
2009年至2012年山西省開展兩輪“五個全覆蓋”工程，投入資金600億元。具備條件的建制村通水泥(油)路全覆蓋、中小學校舍安全改造全覆蓋、縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務體系特別是村級衛(wèi)生室全覆蓋、村通廣播電視全覆蓋、農村安全飲水全覆蓋、實現(xiàn)農村街巷硬化全覆蓋、農村便民連鎖商店全覆蓋、農村文化體育場所全覆蓋、中等職業(yè)教育免費全覆蓋、新型農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋等十項內容夯實了農村發(fā)展的基礎，讓農村的就地城鎮(zhèn)化成為可能。這成了多個貧困縣發(fā)展的前提。
山西省高層始終認為，這些貧困區(qū)是山西的后院，是山西乃至全國重要的生態(tài)保護地、資源籌備地。因此，從戰(zhàn)略的高度重視各地城鎮(zhèn)化的進程，保護生態(tài)環(huán)境、保護飲用水源地、保護不可再生的地下資源。記者從山西最貧窮的縣——永和縣了解到，該縣在開發(fā)煤層氣等清潔能源的同時，在省有關部門的支持下，開發(fā)生態(tài)農業(yè)，成為全國某大型超市的生產基地。山西貧困區(qū)域最大的忻州市西八縣更是把特色農業(yè)作為發(fā)展的一個著力點，在推動城鎮(zhèn)化的同時推動富民工程的實施。
值得注意的是，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，必須滿足人對環(huán)境、基礎設施等方面的需求。
為此，除了交通路網外，山西在區(qū)域供水、區(qū)域供氣、區(qū)域生態(tài)上做了一系列努力。如今，山西“兩縱十橫，六河聯(lián)通；縱貫南北，橫跨東西；多源互補，豐枯調劑；保障應急，促進發(fā)展”的大水網工程已經開始分步實施，待該水網建成，不僅大城市，連小城鎮(zhèn)的水資源瓶頸將獲得突破，不僅工業(yè)連農業(yè)都會有水可用，山西有限水源的高效使用成為現(xiàn)實。
在區(qū)域供氣上，配合國家天然氣管網的建設，山西正在開發(fā)利用煤層氣和煤制天然氣、焦爐煤氣制天然氣等氣源項目，并依托國家的主干管道，形成三縱三橫的省級主干管道。“十二五”期間新增輸氣管道1900公里，所有市、縣實現(xiàn)氣化。
在區(qū)域生態(tài)的構建上，山西到2020年森林覆蓋率將達到26%，形成名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地、泉域保護、城市水源地保護區(qū)、林地等生態(tài)板塊為點，河流水系為線，農田為面，點線面相結合的區(qū)域生態(tài)體系。2020年市、縣、鎮(zhèn)綠化覆蓋率分別達到38%、35%和32%。
山西城鎮(zhèn)化建設必將惠及3000多萬百姓，讓城鎮(zhèn)在美麗的版圖上越來越宜居，越來越有活力。
