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2025年08月18日
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習近平總書記近日在湖北省考察工作時強調，即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。
如何看待農村“荒蕪”的現象？新型城鎮化和新農村如何協調發展？對此，接受中國經濟時報采訪的專家表示，新農村建設和城鎮化推進是統一的，并不矛盾。從經驗來看，城鎮化水平越高，農業發展會越好。保障農村不荒蕪，要進一步統籌城鄉發展，降低農業綜合成本，促進非農產業發展，同時要推進農村經濟市場化。
降低農業綜合成本，促進非農產業發展
國務院發展研究中心農村部研究員謝揚表示，農村勞動力的轉移是普遍現象，農村耕地的大量減少也是城鎮化推進過程中的客觀現象。一方面，農業的發展離不開國家的支持，更離不開市場的發育，所以這不僅是農民要考慮的問題，更是國家要考慮的問題；另一方面，農民的收入不能單一靠農產品(000061,股吧)，也應在農村區域適當發展一些鄉鎮企業、非農產業等。一方面要跟農產品的市場發育相銜接，一方面要跟城市相銜接，這是小城鎮發展的主要目的。
“但現在的問題在于，農產品的國家支持保護政策都在逐步完善，而小城鎮的政策雖一直強調其重要性，卻總把它放置在完全的市場環境中。國家的支持、補助和投入現在還相當少?！敝x揚說，近幾年，地方較為重視城市擴張、強調規模，真正給農民補償和自我發展的能力和支持往往不多。因此，這種只考慮城市不考慮農村的大拆大建，應予以防止。
“農業成本高，再加上有些耕地的品質不高、交通不便、種了之后收成不好、離市場又遠，不如打工掙錢多，農民不愿種地，因此土地才會荒蕪。”中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英接受中國經濟時報記者采訪時說，城鎮化的推進需要大量的人口進入城市，一部分村莊從地圖上抹去是一個必然發生的過程。當然，有些地，比如平原上的地，不能荒蕪。
“實際上，農業潛力巨大，就業門路廣，我們要把農村的生態環境和耕地保護好，農場應該建設成為城市居民所向往的地方，成為城市人的氧吧?！焙笔」瘸强h五山鎮堰河村黨委書記閔洪彥在接受中國經濟時報記者采訪時說。
黨國英認為，要想把農村的生態環境和耕地保護好，幫助農民降低農業綜合成本是關鍵。一是推進規模化農業，發展家庭農場，有利于降低成本，提高土地利用率；二是采用先進技術，推進農業機械化；三是幫助農民降低流通成本；四是改善整個農村的基礎設施。
黨國英補充道，在農村，改進服務設施、基礎保障，特別是醫療、養老、最低生活保障等是人本城鎮化的重要體現。改革的方向是盡量和市民的社會保障接軌，實行統一的社會保障制度。
推進農村經濟市場化
在推進新型城鎮化的過程中，需要讓更多農民從土地上“解放”出來。那么應該如何做呢？黨國英認為，推進農村經濟市場化尤為重要。這其中，推進土地制度改革當屬重中之重。
謝揚表示，在農村經濟發展中，土地、勞動力等要素轉移是連在一塊的，城鄉一體化要使勞動力轉移和土地要素的轉移在農民收入和地方財政收入增長中都有利益，相得益彰，共同促進。他列舉了長三角、珠三角土地改革的成功經驗。改革開放以來，長三角、珠三角發展過程中，都創造了一種留地政策，即有一部分土地權益交給農民去開發。農民在共同發展中，有著自己的土地建設權利，非農產業發展就比較健全。這應該成為各地改革的一個共同參考經驗。
此外，黨國英認為，新農村建設和城鎮化推進是統一的，并不矛盾。從經驗來看，城鎮化水平越高，農業發展會越好，這是一個世界性的經驗。
浙江師范大學農村研究中心主任王景新在接受中國經濟時報記者采訪時表示，新型城鎮化的重點應該轉向鄉村城鎮化。總是瞄準老的城市群、城市區域，只會讓城市病愈發嚴重。目前，黨和國家的規劃方向是明確的，即重新規劃若干個城市中心，在若干個經濟區規劃一些新的城市群、城市區域，然后把重點轉向鄉村城鎮化。
然而，黨國英認為“就地城鎮化”并不實際。“推進城鄉一體化，還是要吸引人到城市去。二、三線城市吸納農村人口的潛力還很大。我們希望把土地的城鎮化轉變為以人為本的城鎮化。要打破制度束縛，為農民創造遷移自由、生活方式選擇自由的條件?！秉h國英說。
謝揚表示，城鄉一體化發展中，不但要推進城鎮化，同時要保護新農村、支持新農村建設。近幾年有不少企業家開始介入新農村建設、介入農業現代化發展、介入城鄉一體化，這點應該予以肯定和支持。但這其中存在一些問題。一方面，有些企業仿照政府，但是他們的目的是要拿地而不是搞產業。同時，很多企業家反映，支持了農業發展、新農村建設，政府原來承諾的替政府開發的一些補償卻沒到位。另外一方面也要防止企業與農民之間的矛盾加劇，避免農民方損失較大，企業得益較多的現象發生。
謝揚認為，推動城鄉一體化的核心是處理好政府、企業和農民的關系。國家要么直接拿錢補償，要么共同發展，必須保障農民在發展中有自己的實際收益。
“目前農村應該積極發展經濟組織，如合作社、家庭農場、經營大戶等，真正做到農業增效、農民增收?！遍h洪彥告訴本報記者，他最大的希望就是村有產業，戶有項目，人人有事干，大家都能掙錢。
