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2025年08月18日
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近日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《商業(yè)銀行公司治理指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），進(jìn)一步明確今后銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公司治理的發(fā)展方向和路徑。
有效的公司治理是商業(yè)銀行健康、可持續(xù)發(fā)展的基石，也是銀監(jiān)會(huì)對(duì)商業(yè)銀行法人監(jiān)管的重點(diǎn)。國(guó)際上因金融機(jī)構(gòu)公司治理機(jī)制缺陷、風(fēng)險(xiǎn)管控失效和激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)而造成的金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)銀行公司治理和強(qiáng)化公司治理監(jiān)管成為世界各國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管當(dāng)局的共同選擇。
近年來(lái)，在監(jiān)管部門推動(dòng)下，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)樹立了公司治理理念，普遍建立了“三會(huì)一層”為主體的公司治理組織架構(gòu)，形成了多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，初步建立了獨(dú)立運(yùn)作、有效制衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的公司治理運(yùn)作機(jī)制，公司治理水平顯著提高，有效性逐步增強(qiáng)。當(dāng)前，新的形勢(shì)和行業(yè)的不斷發(fā)展對(duì)商業(yè)銀行公司治理提出了更高要求，從前期探索建立具有中國(guó)特色的銀行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建“三會(huì)一層”架構(gòu)和推進(jìn)股份制改革，向現(xiàn)階段進(jìn)一步優(yōu)化公司治理運(yùn)行機(jī)制，著重提升決策科學(xué)性和制衡有效性轉(zhuǎn)進(jìn)。
自2010年以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)經(jīng)過充分醞釀，針對(duì)我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公司治理存在的問題，借鑒國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)國(guó)際監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn)，全面考慮國(guó)內(nèi)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在公司治理方面的異同，制定了適用于我國(guó)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的《指引》。
《指引》分為9章，共計(jì)136條。第一章至第三章的重點(diǎn)內(nèi)容為規(guī)范公司治理架構(gòu)和各治理主體職責(zé)邊界等制衡機(jī)制，第四章至第八章主要涉及商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略和價(jià)值準(zhǔn)則及社會(huì)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制、激勵(lì)約束機(jī)制、信息披露等公司治理運(yùn)行機(jī)制的主要內(nèi)容，并增加了監(jiān)督管理部分。根據(jù)我國(guó)的實(shí)踐情況，《指引》明確提出了良好銀行公司治理應(yīng)包括的主要內(nèi)容，即健全的組織架構(gòu)、清晰的職責(zé)邊界、科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略、良好的價(jià)值準(zhǔn)則與社會(huì)責(zé)任、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制、合理的激勵(lì)約束機(jī)制、完善的信息披露制度。這既是對(duì)近年來(lái)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也為今后銀行業(yè)公司治理建設(shè)和進(jìn)一步完善明確了方向。
《指引》的新內(nèi)容主要包括：規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作及董事履職要求；做實(shí)監(jiān)事會(huì)職責(zé)；加強(qiáng)主要股東行為約束；強(qiáng)化商業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃和資本管理；增加對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制的具體規(guī)定，對(duì)建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制、有效的問責(zé)機(jī)制和透明度建設(shè)提出明確要求；明確監(jiān)管部門對(duì)商業(yè)銀行公司治理的評(píng)估、指導(dǎo)與干預(yù)職能；確保《指引》與國(guó)際最佳實(shí)踐同步，使用新的公司治理定義，提出了利益相關(guān)者的概念，即銀行的公司治理應(yīng)履行對(duì)存款人、雇員等的權(quán)利保護(hù)責(zé)任等。
前期《指引》已向社會(huì)公開征求意見，并充分采納了社會(huì)各界提出的意見建議，力求更加完善和嚴(yán)謹(jǐn)。總體來(lái)看，《指引》明確了今后銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公司治理的發(fā)展方向和路徑，將對(duì)我國(guó)銀行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
