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2025年08月18日
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新華網(wǎng)北京7月22日電 習(xí)近平22日來(lái)到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。他說(shuō)，這是有益探索。如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過(guò)合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問(wèn)題在下一步改革中要好好研究。
為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易，激發(fā)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素活力，2009年4月，武漢市成立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，成為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)。迄今已辦理1470宗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，主要涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等，交易額近90億元，惠及16萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。
習(xí)近平還來(lái)到進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的鄂州市長(zhǎng)港鎮(zhèn)峒山村。他說(shuō)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們?cè)旄＃灰彦X(qián)花在不必要的事情上，比如說(shuō)“涂脂抹粉”，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護(hù)好。
習(xí)近平說(shuō)，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
觀察
農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革有望邁出實(shí)質(zhì)性步伐
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將是改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制之后城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)制度的又一次重大變革，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理都將產(chǎn)生重大影響。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)形成的城鄉(xiāng)二元土地市場(chǎng)，通過(guò)土地收益的“剪刀差”來(lái)促進(jìn)城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以往政府在土地交易過(guò)程中具有壟斷地位，農(nóng)村土地不能直接轉(zhuǎn)為建設(shè)用地參與城市開(kāi)發(fā)，必須通過(guò)政府征地行為轉(zhuǎn)為建設(shè)用地才能出讓。這種土地制度設(shè)計(jì)為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了以土地出讓金收益為主的財(cái)力保障，但犧牲了農(nóng)村土地參與市場(chǎng)化資源配置的權(quán)益。
據(jù)了解，國(guó)土資源部近年來(lái)已和多個(gè)省份開(kāi)展合作試點(diǎn)，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的形式。經(jīng)過(guò)多年的地方試點(diǎn)，國(guó)土部門(mén)已經(jīng)收集總結(jié)了大量地方農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與得失。業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期，我國(guó)土地制度改革將以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革破題，醞釀已久的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革將有望在今年下半年邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
國(guó)土部盤(pán)點(diǎn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
廣東“三舊”改造模式：即舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，其中一項(xiàng)重要的政策創(chuàng)新是適度放寬了集體建設(shè)用地使用主體和用途的限制，在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造或與有關(guān)單位合作開(kāi)發(fā)建設(shè)，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等，但不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。
重慶“地票”交易模式：是指利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，把農(nóng)村閑置、廢棄的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，復(fù)墾驗(yàn)收合格后騰出的建設(shè)用地優(yōu)先保障農(nóng)村自身發(fā)展空間后，節(jié)余部分轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地指標(biāo)(即“地票”)，通過(guò)重慶農(nóng)村土地交易所以市場(chǎng)化方式在重慶市范圍內(nèi)公開(kāi)交易的制度。
武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所模式：成立于2009年4月，交易品種除農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易外，還包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)交易等。武漢市要求全市所轄農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易的，必須在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易。交易所對(duì)宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓明確做出限定，交易雙方必須為同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員，城市居民不能購(gòu)買(mǎi)宅基地房屋。
