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2025年08月18日
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中國市長協(xié)會7月5日在北京發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》2012卷顯示，截至2012年年底，我國城鎮(zhèn)化率已達52.57%，意味著超過一半的人口居住在城鎮(zhèn)中。但在城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒有非農(nóng)人口戶籍，與戶籍非農(nóng)人口在教育、醫(yī)療、社會保障等社會均等化方面存在差距。
中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度驚人。不過，在城鎮(zhèn)化過程中，也出現(xiàn)了一種現(xiàn)象叫“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”，即受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度約束，大量農(nóng)村進城人員雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并沒有同等享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。這類人口如今高達2億多。
也就是說，在目前全國7.12億城鎮(zhèn)常住人口中，就有2億多人是“偽市民”。這些“偽市民”與城市戶籍人口一樣為城市做著貢獻，卻沒有享受到同等的待遇。比如說教育方面，很多進城農(nóng)民工的子女只有花錢才能進入公辦學校，更多的只能進入農(nóng)民工子弟學校讀書，而且，就地參加高考也受到不少條件限制。
再說住房保障。城市戶籍人口已經(jīng)長期享受經(jīng)濟適用房、限價房、廉租房等保障，而進城農(nóng)民工最近一兩年才有資格享受公租房，而且，很多地方的公租房優(yōu)先向戶籍人口分配。可以說，在住房、醫(yī)療、社保等多方面，2億多“偽市民”實際上是城市的“二等公民”。這不僅是進城農(nóng)民工之痛，也是中國城鎮(zhèn)化之痛。
城鎮(zhèn)化被公認為是中國最大的內(nèi)需載體。社科院專家甚至斷言，城鎮(zhèn)化是未來20年中國經(jīng)濟的主要引擎。但這個“引擎”能否發(fā)揮應(yīng)有作用，關(guān)鍵在于能否讓2億“偽市民”轉(zhuǎn)變成真正市民。如果“偽市民”不能轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲忻瘢@些“偽市民”就不能為城市產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的勞動力支持，那么，城鎮(zhèn)化就是空談。
盡管目前我國城鎮(zhèn)化率已達52.57%，但如果減掉2億多“偽市民”，實際達不到50%。要想去掉“偽城鎮(zhèn)化”這個帽子，只有兩條路可走：要么直接改革戶籍制度，要么把捆綁在戶口上的公共服務(wù)和公共福利與戶籍徹底剝離。
城鎮(zhèn)化終究是“人”的城鎮(zhèn)化。這里的“人”應(yīng)該包括城市里的每一個常住人口。只有對“人”不分三六九等，城市才能激發(fā)人的最大能量，為城市、為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造更多奇跡。
