以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月18日
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踏上全域城市化新征程
——寫(xiě)在全市城市化工作會(huì)議召開(kāi)之際
■威海新型城市化目標(biāo)
農(nóng)村居民市民化進(jìn)程加快，城市化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，2015年城市化率達(dá)到67%，2020年城市化率達(dá)到75%，城市化水平明顯提高；綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完善，城市地下管網(wǎng)覆蓋面擴(kuò)大，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市服務(wù)管理更加智能化、精細(xì)化，自然景觀(guān)和歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，城市承載能力顯著增強(qiáng)；市域一體化體制機(jī)制障礙逐步消除，城鄉(xiāng)土地管理制度改革實(shí)現(xiàn)突破，行政管理體制、財(cái)稅體制、城市建設(shè)投融資機(jī)制更加完善，城市發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)；規(guī)模化成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式主體，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色交通日益成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活的主流，居民文明素質(zhì)明顯提升，居民生產(chǎn)生活方式根本改變。
■新型城市化威海實(shí)現(xiàn)路徑
鮮明威海特色的城市化道路要分兩步走：第一步，2013年至2015年，全市將推進(jìn)中心城市、次中心城市有機(jī)更新和功能提升，增強(qiáng)區(qū)域影響力，重點(diǎn)推進(jìn)新型城市化建設(shè)；第二步，2015年至2020年，市域一體化格局基本形成，中心城市、次中心城市和六大重點(diǎn)區(qū)域成為城市主體，集聚能力和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新型城市化建設(shè)得到全面發(fā)展。
按照規(guī)劃，乳山濱海新區(qū)內(nèi)的白沙灘鎮(zhèn)、海陽(yáng)所鎮(zhèn)、徐家鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，將統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)定位、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)及其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)事宜。這是發(fā)展中的白沙灘鎮(zhèn)。記者 夏志忠 攝
城市化，一股勢(shì)不可擋的時(shí)代潮流，一座現(xiàn)代城市的發(fā)展使命。
昨日，全市城市化工作會(huì)議吹響了“加快新型城市化進(jìn)程，打造市域一體發(fā)展的生態(tài)化、組合型都市區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化幸福威海”的嘹亮號(hào)角。
這是一條具有鮮明威海特色的城市化道路——按照“中心崛起、兩軸支撐、環(huán)海發(fā)展、一體化布局”的戰(zhàn)略部署，打造以中心城市、次中心城市為核心，以六大重點(diǎn)區(qū)域、十個(gè)示范鎮(zhèn)為新載體，以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，疏密相間、適度集中的生態(tài)化、組合型都市區(qū)。
在5797平方公里的版圖上，威海正進(jìn)行著一次全新的城市化布局，奏響了一曲“以城市化帶動(dòng)一體化”的恢宏樂(lè)章。
一個(gè)全新的大威海時(shí)代，正闊步走來(lái)。
全域城市化，順應(yīng)時(shí)代的戰(zhàn)略之舉
黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，著力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
大勢(shì)所趨，時(shí)不我待。
放眼全國(guó)，各地新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展千帆競(jìng)發(fā)、你追我趕。早在2006年，浙江省就制定出臺(tái)了走新型城市化道路的意見(jiàn)；2011年，廣東省提出要在全省范圍內(nèi)推進(jìn)新型城市化工作，城鎮(zhèn)化已成為新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。
審視威海，一體化大威海布局已全面鋪開(kāi)，六大重點(diǎn)區(qū)域與原有的石島管理區(qū)、工業(yè)新區(qū)彼此呼應(yīng)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、有效銜接，為城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
可以說(shuō)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)重大的時(shí)代命題，承載著區(qū)域發(fā)展的未來(lái)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需，勢(shì)在必行。
全市城市化工作會(huì)議指出，所謂新型城鎮(zhèn)化，在威海就是全域城市化。全市上下要進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，在更高起點(diǎn)上謀劃，以更大力度推進(jìn)，以全域城市化帶動(dòng)市域一體化，加快建設(shè)現(xiàn)代化幸福威海。
這是一次具有里程碑意義的戰(zhàn)略決策，這是一場(chǎng)關(guān)乎威海未來(lái)走向的戰(zhàn)略抉擇。
工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化以人口、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)集聚為特征，創(chuàng)造新的社會(huì)化需求，是增加投資、拉動(dòng)消費(fèi)的強(qiáng)力引擎，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。據(jù)研究，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)至少10萬(wàn)元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。這一理論數(shù)字，足以證明城鎮(zhèn)化在激發(fā)、釋放新的投資和消費(fèi)需求上的戰(zhàn)略意義。
城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。近幾年來(lái)，我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力等方面做了大量卓有成效的工作，但與城市相比，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。今年年初，市政府調(diào)研組到各市區(qū)開(kāi)展了一次調(diào)研活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)在確保農(nóng)村居民原有權(quán)益不變的前提下，有77.2%的農(nóng)村居民有進(jìn)城落戶(hù)意愿。因此，加快推進(jìn)全域城市化，成為人民群眾對(duì)過(guò)上美好生活的強(qiáng)烈期盼。
推進(jìn)全域城市化，是構(gòu)建一體化大威海發(fā)展格局的內(nèi)在要求。在“中心崛起、兩軸支撐、環(huán)海發(fā)展、一體化布局”的戰(zhàn)略布局下，我市把威海作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃和發(fā)展，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全域統(tǒng)籌布局，重大基礎(chǔ)設(shè)施全域統(tǒng)籌建設(shè)，公共服務(wù)體系實(shí)施同城化設(shè)計(jì)，絕大多數(shù)鎮(zhèn)已經(jīng)納入城市發(fā)展的大框架。
全域城市化，恰如一臺(tái)強(qiáng)力引擎，將牽引著處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展關(guān)鍵期的威海向一體化目標(biāo)全力沖刺。
全域城市化，威海具備良好基礎(chǔ)
威海新型城市化有一個(gè)顯著特征，就是區(qū)別于以每個(gè)小城鎮(zhèn)為中心推進(jìn)城市化，而是“以全域城市化為發(fā)展方向”。
為什么威海可以實(shí)現(xiàn)全域城市化？這一目標(biāo)的提出是否符合威海實(shí)際？
近年來(lái)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門(mén)按照市委、市政府的要求，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化情況進(jìn)行了深入調(diào)研，結(jié)果顯示威海已經(jīng)具備了推進(jìn)全域城市化的良好基礎(chǔ)。
首先，城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。自1987年地級(jí)威海市成立以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省前列，相對(duì)雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較高的群眾收入水平，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化和人的市民化進(jìn)程，提供了強(qiáng)有力的支撐。
其次，區(qū)域間發(fā)展相對(duì)均衡。榮成、文登、乳山和環(huán)翠區(qū)發(fā)展齊頭并進(jìn)，中心市區(qū)與三市市區(qū)之間、三市市區(qū)相互之間通過(guò)高等級(jí)公路和其他重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，通過(guò)區(qū)域內(nèi)的2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和8個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，威海全域均衡化、一體化發(fā)展步伐明顯加快。
再次，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平不斷提升。2012年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.25%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位居全省第二，初步形成了以中心城市、次中心城市為主體，以重點(diǎn)區(qū)域或示范鎮(zhèn)為支撐，以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。
另外，威海具有獨(dú)特的資源稟賦和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，城市的可持續(xù)發(fā)展能力越來(lái)越強(qiáng)。
在經(jīng)歷了25年的發(fā)展積淀后，威海應(yīng)該如何更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、蓄勢(shì)騰飛？綜合考慮威海的優(yōu)勢(shì)與不足，著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全域城市化，成為當(dāng)前威海的最佳戰(zhàn)略選擇。
全域城市化，以一體化發(fā)展為支撐
以城市化帶動(dòng)市域一體化，這是現(xiàn)代化幸福威海的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，一體化大威海的戰(zhàn)略布局，也讓全域城市化發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和支撐。
威海全域城市化如何實(shí)現(xiàn)？就是要以人的城市化為核心，按照“中心崛起、兩軸支撐、環(huán)海發(fā)展、一體化布局”的戰(zhàn)略部署，以中心城市、次中心城市為核心，以六大重點(diǎn)區(qū)域、十個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為新載體，以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，打造疏密相間、適度集中的生態(tài)化、組合型都市區(qū)。
隨著一體化戰(zhàn)略布局的形成和重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的推進(jìn)，規(guī)劃全域覆蓋、交通全域暢通、產(chǎn)業(yè)全域布局、社會(huì)公共服務(wù)全域均衡的格局正在形成，城市綜合承載力、集聚力和輻射力也相應(yīng)得到提升。如此，市域農(nóng)村居民就近城市化，有了廣闊的空間。
推進(jìn)全域城市化，中心城市和次中心城市是核心。中心城市，環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)商務(wù)和公共服務(wù)功能，提高輻射帶動(dòng)能力。以中心城市為樞紐，以“兩軸”為支撐，集中培育兩條高端產(chǎn)業(yè)隆起帶，同時(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的對(duì)接整合，盡快打造工業(yè)化、城市化融合發(fā)展的新平臺(tái)。沿千公里海岸線(xiàn)，將中心市區(qū)、沿海城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和示范鎮(zhèn)串連成線(xiàn)，形成組團(tuán)發(fā)展的城市群。榮成、文登、乳山三市城區(qū)作為市域一體化的重要節(jié)點(diǎn)，要有序擴(kuò)張城市規(guī)模，加快與周邊地區(qū)的對(duì)接發(fā)展。榮成市區(qū)與石島、成山區(qū)域南北對(duì)接發(fā)展，文登市區(qū)與威海南海新區(qū)、威海工業(yè)新區(qū)南北對(duì)接發(fā)展，乳山市區(qū)與銀灘旅游度假區(qū)相向發(fā)展，盡快建成三個(gè)規(guī)模化城市組團(tuán)。
六大重點(diǎn)區(qū)域是市域一體化發(fā)展的新載體。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的要求，東部濱海新城、雙島灣科技城、好運(yùn)角旅游度假區(qū)、威海南海新區(qū)、乳山濱海新區(qū)和里口山風(fēng)景名勝區(qū)，各自明確發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大推進(jìn)力度。
在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)和中心城市、次中心城市周?chē)_立了十個(gè)示范鎮(zhèn)，將通過(guò)政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，逐步建成城市片區(qū)和特色小城市。
同時(shí)，按照“規(guī)劃先行、建設(shè)集約、因地制宜、群眾自愿”的原則，堅(jiān)持以中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為核心，以居住向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為導(dǎo)向，集中規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。
對(duì)中心城市、次中心城市和六大重點(diǎn)區(qū)域以外，以服務(wù)周邊農(nóng)村，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本居住和生產(chǎn)為主的小城鎮(zhèn)，要堅(jiān)持適度發(fā)展或者向大型社區(qū)轉(zhuǎn)變。
市域一體、統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展，一曲波瀾壯闊的城市化發(fā)展的和諧樂(lè)章在美麗威海鏗鏘奏響。
全域城市化，威海之路特色鮮明
“城市”這個(gè)詞實(shí)際上蘊(yùn)含著“城”和“市”兩個(gè)概念。城是市的載體，市是城的繁榮。有城無(wú)市是空城。城市化最核心的是人的城市化，最大的動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)化特別是工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最大的約束是生態(tài)資源。只有為市造城、為人造城、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造城，才能真正實(shí)現(xiàn)人的城市化，實(shí)現(xiàn)城市的持久繁榮。
城市化道路要想走得穩(wěn)妥，走得通達(dá)，就應(yīng)該立足我市城市化發(fā)展的特點(diǎn)，處理好幾個(gè)最基本的關(guān)系。
首先需要處理好的就是產(chǎn)業(yè)化和城市化的關(guān)系。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城市化行之不遠(yuǎn)，沒(méi)有城市作為載體，生產(chǎn)要素就無(wú)法集聚。在新型城市化的道路中，二者要有所互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，我市要堅(jiān)持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩手抓”，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善城市功能，以城市綜合承載能力的增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)有機(jī)融合、相互促進(jìn)。積極推進(jìn)園區(qū)特色化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)承載和人口集聚能力。
隨著城市化進(jìn)程的加快，生態(tài)、資源約束將會(huì)更加強(qiáng)烈。生態(tài)和發(fā)展的關(guān)系也需要正確處理，在這二者的關(guān)系上，我市要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展的原則。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極落實(shí)低碳、循環(huán)發(fā)展要求，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。嚴(yán)格劃定限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)治理。充分挖掘城鎮(zhèn)現(xiàn)有潛力，提高城市資源利用效率。
在鮮明的威海特色里，“人”才是最大的主角，以人為本的和諧發(fā)展也是城市化建設(shè)堅(jiān)持的基本原則之一。以人的城市化為核心，以農(nóng)村居民市民化為重點(diǎn)，促進(jìn)人口合理流動(dòng)，提高公共服務(wù)水平，提升居民生活品質(zhì)，使全體居民共享城市化發(fā)展成果。
另外，在整體與部分的關(guān)系中，全市將會(huì)堅(jiān)持整體推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的原則。牢固樹(shù)立市域“一盤(pán)棋”思想，每個(gè)區(qū)域既要因地制宜、突出特色，又要服從大局、整體聯(lián)動(dòng)，盡快形成同城效應(yīng)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深化戶(hù)籍管理、人口就業(yè)、社會(huì)保障、土地管理、建設(shè)管理、投融資、行政管理等改革，構(gòu)建城市化長(zhǎng)效機(jī)制。
