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關(guān)于印發(fā)《國家重點文物
保護(hù)專項補(bǔ)助資金管理辦法》的通知
財教〔2013〕116號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、文化廣播電視局：
為規(guī)范國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)和財政管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合文物保護(hù)工作實際，我們制定了《國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附加：國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金管理辦法
財政部 國家文物局
2013年6月9日
附件：
國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金（以下簡稱“專項資金”）的管理與使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)和財政管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合文物保護(hù)工作的實際，制定本辦法。
第二條 專項資金是中央財政為支持全國重點文物保護(hù)工作、促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的具有專門用途的補(bǔ)助資金。專項資金的年度預(yù)算，根據(jù)國家重點文物保護(hù)工作總體規(guī)劃、年度工作計劃及中央財政財力情況確定。
第三條 專項資金的管理與使用堅持“規(guī)劃先行、保障重點、中央補(bǔ)助、分級負(fù)責(zé)”的原則。專項資金用于補(bǔ)助地方的，適當(dāng)向民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。
第四條 專項資金實行項目管理。財政部和國家文物局共同建立專項資金項目庫。
第五條 專項資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，并接受財政、審計、文物等部門的監(jiān)督和檢查。
第二章 補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容
第六條 專項資金的補(bǔ)助范圍主要包括：
（一）全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)。主要用于國務(wù)院公布的全國重點文物保護(hù)單位的維修、保護(hù)與展示，包括：保護(hù)規(guī)劃和方案編制，文物本體維修保護(hù)，安防、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)，陳列展示，維修保護(hù)資料整理和報告出版等。對非國有的全國重點文物保護(hù)單位，可在其項目完成并經(jīng)過評估驗收后，申請專項資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（二）大遺址保護(hù)。主要用于國家文物局、財政部批準(zhǔn)的大遺址保護(hù)項目，包括：大遺址保護(hù)的前期測繪、考古勘查和規(guī)劃設(shè)計方案編制，本體或載體的維修保護(hù)，安防、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)，文物本體保護(hù)范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理，陳列展示，維修保護(hù)資料整理和報告出版以及保護(hù)管理體系建設(shè)等。
（三）世界文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要用于列入聯(lián)合國教科文組織世界文化遺產(chǎn)名錄項目的保護(hù)，包括：世界文化遺產(chǎn)的文物本體維修保護(hù)，安防、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)，陳列展示以及世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系建設(shè)等。
（四）考古發(fā)掘。主要用于國家文物局批準(zhǔn)的考古（含水下考古）發(fā)掘項目，包括：考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，考古資料整理以及報告出版，重要考古遺跡現(xiàn)場保護(hù)以及重要出土（出水）文物現(xiàn)場保護(hù)與修復(fù)等。
（五）可移動文物保護(hù)。主要用于國有文物收藏單位館藏一、二、三級珍貴文物的保護(hù)，包括：預(yù)防性保護(hù)，保護(hù)方案設(shè)計，文物技術(shù)保護(hù)（含文物本體修復(fù)），數(shù)字化保護(hù)，資料整理以及報告出版等。
（六）財政部和國家文物局批準(zhǔn)的其他項目。
第七條 專項資金支出內(nèi)容包括：
（一）文物維修保護(hù)工程支出，主要包括勘測費、規(guī)劃及方案設(shè)計費、材料費、燃料動力費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、勞務(wù)費、測試化驗加工費、管理費以及資料整理和報告出版費等。
（二）文物考古調(diào)查、發(fā)掘支出，主要包括調(diào)查勘探費、測繪費、發(fā)掘費、發(fā)掘現(xiàn)場安全保衛(wèi)費、青苗補(bǔ)償費、勞務(wù)費、考古遺跡現(xiàn)場保護(hù)費、出土（出水）文物保護(hù)與修復(fù)費以及資料整理和報告出版費等。
（三）文物安防、消防及防雷等保護(hù)性工程支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計費、材料費、設(shè)備費、勞務(wù)費、施工費、監(jiān)理費以及資料整理和報告出版費等。
（四）文物技術(shù)保護(hù)支出，主要包括方案設(shè)計費、測試化驗加工費、材料費、設(shè)備費、勞務(wù)費、專家咨詢費以及資料整理和報告出版費等。
（五）文物陳列布展支出，主要包括方案設(shè)計費、材料費、設(shè)備費、勞務(wù)費、施工費、監(jiān)理費、專家咨詢費以及資料整理和報告出版費等。
（六）文物保護(hù)管理體系建設(shè)支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計費、專項調(diào)研費等。
（七）其他文物保護(hù)支出。
第八條 專項資金補(bǔ)助范圍不包括：征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出、文物征集以及中央與地方共建國家級重點博物館的各項支出。
第九條 專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。
第三章 申報與審批
第十條 專項資金申報與審批實行項目庫管理制度。項目庫分為三類，即總項目庫、備選項目庫和實施項目庫。
納入國家中長期文物保護(hù)規(guī)劃或年度計劃，并按照規(guī)定由國家文物局同意立項或批復(fù)保護(hù)方案的項目構(gòu)成總項目庫。
總項目庫中已經(jīng)申報專項資金預(yù)算并通過財政部和國家文物局預(yù)算控制數(shù)評審的項目列入備選項目庫。
備選項目庫中財政部批復(fù)下達(dá)專項資金預(yù)算并予以實施的
項目列入實施項目庫。
第十一條 列入總項目庫的項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，根據(jù)文物行政部門批復(fù)意見制定或者修改完善保護(hù)方案并組織開展文物保護(hù)工作。資金籌集確有困難的，可以按照本辦法規(guī)定申報專項資金預(yù)算。
第十二條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照要求填報《國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金申請書》（見附件一）和文物保護(hù)項目預(yù)（概）算文本，根據(jù)行政隸屬關(guān)系和規(guī)定程序逐級申報。其中：
（一）項目實施單位隸屬于中央部門的，應(yīng)當(dāng)逐級報送至中央主管部門審核同意后，報財政部和國家文物局。
（二）項目實施單位隸屬于地方的，應(yīng)當(dāng)逐級報送至省級財政部門和省級文物行政部門共同進(jìn)行審核匯總后，報財政部和國家文物局。項目實施單位主管部門屬于非文物系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)由其主管部門審核同意后報同級財政部門和文物部門，由財政部門和文物部門逐級上報。
（三）項目實施單位為非國有的，應(yīng)當(dāng)逐級報送至所在地方省級財政部門和省級文物行政部門，由省級財政部門聯(lián)合省級文物行政部門對文物保護(hù)項目完成情況進(jìn)行評估驗收后，報財政部和國家文物局。
凡越級上報的一律不予受理。
第十三條 中央有關(guān)部門、省級財政部門和省級文物行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核填報《國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金申報匯總表》（見附件二），將專項資金預(yù)算申請材料報送財政部和國家文物局。
如項目涉及國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水利及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，報送前應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)。
第十四條 財政部和國家文物局負(fù)責(zé)組織項目資金預(yù)算控制數(shù)指標(biāo)評審工作，具體評審工作由雙方共同委托第三方中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M開展。評審過程中可以根據(jù)需要對項目實施單位申報信息進(jìn)行現(xiàn)場核查。
第十五條 財政部和國家文物局對中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M提交的項目資金預(yù)算控制數(shù)指標(biāo)評審意見進(jìn)行審核確認(rèn)，將審核通過的項目列入備選項目庫，并通知中央有關(guān)部門、省級財政部門和省級文物行政部門。
第十六條 中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門應(yīng)當(dāng)對列入備選項目庫的項目按照重要性和損毀程度，區(qū)分輕重緩急進(jìn)行排序，根據(jù)項目預(yù)算控制數(shù)指標(biāo)評審意見，填報《20××年度國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金申請表》（見附件三）并提交申請報告，于每年4月30日前報送財政部和國家文物局。
第十七條 國家文物局依據(jù)國家有關(guān)方針政策和項目的輕重緩急，結(jié)合有關(guān)部門和地方文物保護(hù)工作情況，對申報項目進(jìn)行合理排序，提出納入實施項目庫的項目建議報財政部。
第十八條 財政部根據(jù)國家文物局建議，綜合考慮年度專項資金預(yù)算情況、項目預(yù)算控制數(shù)指標(biāo)評審情況、部門和地方專項資金申請情況及其財力狀況，審核確定當(dāng)年專項資金預(yù)算分配方案，按照規(guī)定分別下達(dá)中央有關(guān)部門和省級財政部門并抄送國家文物局，同時會同國家文物局將相關(guān)項目列入實施項目庫。
第四章 資金管理
第十九條 中央有關(guān)部門和省級財政部門收到財政部下達(dá)的專項資金預(yù)算通知后，應(yīng)當(dāng)及時將專項資金預(yù)算逐級下達(dá)至項目實施單位，地方財政部門應(yīng)當(dāng)及時將預(yù)算下達(dá)情況抄送同級文物行政部門和相關(guān)主管部門。
第二十條 專項資金支付應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的專項資金補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容安排使用專項資金。如遇特殊情況，需要調(diào)整補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)逐級報送至中央有關(guān)部門、省級財政部門和省級文物行政部門審核同意后，報財政部和國家文物局批準(zhǔn)。
第二十二條 專項資金的各項支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 專項資金支出過程中按照規(guī)定需要實行政府采購的，按照《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理規(guī)定執(zhí)行。已納入實施項目庫的項目，從專項資金下達(dá)之日起超過兩年仍未實施的，財政部和國家文物局應(yīng)當(dāng)對該項目予以注銷，收回已撥付資金或者調(diào)整用于其他文物保護(hù)項目。
第二十五條 國有項目實施單位使用專項資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其管理、使用和處置按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。知識產(chǎn)權(quán)、專利等無形資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)和專利法律法規(guī)執(zhí)行。專項研究成果（含專著、論文、研究報告、總結(jié)、鑒定證書及成果報道等），均應(yīng)注明“國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金項目”和項目編號。
第二十六條 專項資金實行年度財務(wù)報告制度。項目實施單位在項目實施年度終了后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門報送《20××年度國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金項目決算表》（見附件四）。中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門對專項資金決算進(jìn)行審核、匯總，于每年3月31日前，將上年度《20××年度國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金項目決算匯總表》（見附件五）分別報送財政部和國家文物局。
第二十七條 專項資金實行結(jié)項財務(wù)驗收制度。項目實施完畢后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照要求編制《國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金結(jié)項財務(wù)驗收表》（見附件六）和項目決算報告，在6個月內(nèi)向中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門提出財務(wù)驗收申請，經(jīng)中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門審核后，分別報送財政部和國家文物局備案。中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門應(yīng)當(dāng)組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行財務(wù)驗收。財務(wù)驗收可以結(jié)合工程驗收一并進(jìn)行。
涉及國家文化安全或具有重大社會影響和示范價值的重點項目，財政部和國家文物局可以直接組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)驗收。
第二十八條 對于未通過財務(wù)驗收的項目，項目實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財務(wù)驗收意見進(jìn)行整改，在一個月內(nèi)重新提出財務(wù)驗收申請，按規(guī)定程序再次報請驗收。如再次不能通過，中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門應(yīng)當(dāng)報告財政部和國家文物局按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十九條 項目通過財務(wù)驗收后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十條 財政部、國家文物局負(fù)責(zé)對專項資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價，必要時可以委托財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處或中介機(jī)構(gòu)實施。檢查或評價結(jié)果作為以后年度專項資金預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
第三十一條 中央有關(guān)部門、地方各級財政部門和文物行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立健全專項資金管理使用的監(jiān)督檢查機(jī)制和績效評價制度。項目實施單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，確保專項資金管理和使用安全、規(guī)范。
第三十二條 凡有下列行為之一，財政部和國家文物局給予通報批評、停止撥款、暫停核批新項目、收回專項資金等處理，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
（一）編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；
（二）截留、擠占、挪用專項資金；
（三）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項資金；
（四）提供虛假財務(wù)會計資料；
（五）擅自變更補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容；
（六）未按規(guī)定處理專項資金購置的固定資產(chǎn)和成批施工材料；
（七）因管理不善，給國家財產(chǎn)和資金造成損失和浪費；
（八）不按期報送專項資金年度決算、財務(wù)驗收報告和報表；
（九）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。財政部和國家文物局制定發(fā)布的《國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助經(jīng)費使用管理辦法》(財教〔2001〕351號)和《大遺址保護(hù)專項經(jīng)費管理辦法》（財教〔2005〕135號）同時廢止。
附件：一、國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金申請書
二、國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金申報匯總表
三、20××年度國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金申請表
四、20××年度國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金項目決算表
五、20××年度國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金項目決算匯總表
六、國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金結(jié)項財務(wù)驗收表
附件下載：
文物保護(hù)專項資金管理辦法附件1-6.rar
