以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年08月19日
星期二
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
6月6日，第三屆于家堡論壇在天津如期舉行。“世界級金融區(qū)”于家堡再次進(jìn)入人們關(guān)注的視野。
天津探尋到金融城市的差異化定位，確立的目標(biāo)是與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)，建立現(xiàn)代金融服務(wù)體系和金融創(chuàng)新基地。于家堡金融區(qū)被委以重任，作為天津濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新先行先試的重要載體，它承載了天津市在濱海新區(qū)探路金融改革征途中的希望與夢想。從一定程度看，于家堡金融區(qū)的成功與否很大程度上決定了天津能否成為一個國際化的大都市。
在全球城市化背景下如何建立國際化大都市？天津能否成為國際化大都市？于家堡金融區(qū)如何吸引更多的國際化人才和國際化金融機(jī)構(gòu)？如何處理好人的城鎮(zhèn)化？第三屆于家堡論壇就“國際化都市與人的城鎮(zhèn)化”這一主題展開對話與交流。
以天津金融改革創(chuàng)新基地——“于家堡金融區(qū)”命名的高端金融論壇，采取年會和專題論壇相結(jié)合的模式，由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會榮譽主任、中國入世談判首席代表、博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖主持。
全球城市化背景下的國際化都市建設(shè)
1950年，世界上不到三分之一的人口生活在城市中，當(dāng)時世界上真正意義上的超級大都市有兩個，一個是紐約，另一個是東京。
60年過去了，世界城市格局發(fā)生了很大變化。隨著農(nóng)村人口不斷流向城市，現(xiàn)在世界上有一半的人口生活在城市。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，世界城市人口每天還在以18萬的速度增長。在世界上一些地方特別是發(fā)展中國家的一些地區(qū)，城市化的速度比西方工業(yè)革命的時候的城市化的速度要高一倍以上。
倫敦副市長愛德華·李斯特在發(fā)言中說：“不管是天津還是倫敦，我們都要面對共同的挑戰(zhàn)，即人口不斷增加和城市化。倫敦的人口增長可能是前所未有的。到2031年，將會新增130萬倫敦人。他們中大部分為本土英國人、倫敦人，當(dāng)然還有一些移民。”
在常人看來，西方城市化的進(jìn)程已經(jīng)結(jié)束。但愛德華·李斯特這番話表明：作為目前世界四個超大城市之一的英國倫敦，其城市化發(fā)展歷史雖然超過了兩百年，現(xiàn)在仍在進(jìn)行城市化。在未來近二十年時間里，倫敦還會有一百多萬人成為新倫敦人，這就給了我們一個全新的視角，在建設(shè)國際化都市的過程中，如何吸收像倫敦這樣一些城市的經(jīng)驗，是非常可貴的。
未來世界城市的格局會如何呢？愛德華·李斯特說中國未來會出現(xiàn)好幾個一千萬人口的城市，北京、上海會成為國際上頂尖的幾個大城市之一。
無獨有偶，記者在全球著名的管理咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫研究院的一份題為《2011世界城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告》中看到，未來15年，現(xiàn)在世界排名前600個城市中，有136個發(fā)達(dá)國家的城市將會跌出這個排名，取代的都是發(fā)展中國家的城市，最重要的是，當(dāng)中有100個城市是中國的城市。到2025年，在世界上最富裕的600個城市中，中國將占有151個。
麥肯錫機(jī)構(gòu)大膽地提出，在世界未來十大經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市中，除紐約外其余9個都在中國：上海、北京、天津、重慶、深圳、廣州、南京、杭州和成都。其中，北京、上海和紐約并列成為世界上未來發(fā)展最快的三個城市。
這從某種程度上驗證了大量的中心城市還有很大的發(fā)展空間。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會戰(zhàn)略咨詢委員會副主任、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長王凱說：“大城市的發(fā)展是必然規(guī)律，大家不要回避。倫敦在發(fā)展、紐約在發(fā)展，巴黎也在發(fā)展，北京、上海、天津都會發(fā)展。”
為了生活得更好，人們來到了城市。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)含義是農(nóng)民從農(nóng)村出來，不種地了，而是到城市從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任、中國市政工程協(xié)會會長金德鈞在論壇上予以了詳細(xì)闡述：在農(nóng)民進(jìn)城的過程中，實際上有三個過程在發(fā)生著。第一個過程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，因為沒有城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民就沒有進(jìn)城務(wù)工的沖動。第二個過程是城市建設(shè)和城市規(guī)模擴(kuò)張的過程。農(nóng)民進(jìn)城的人多了，需要居住、工作、治病，需要建設(shè)，這是必然的過程。第三個過程就是城市的社會和文化建設(shè)過程。農(nóng)民進(jìn)城了，新市民和老市民在價值觀、生活習(xí)慣方面怎樣融合在一起，如何隨著城市功能的提升而進(jìn)一步的提高，怎樣進(jìn)一步建設(shè)一個公民社會，這就是社會建設(shè)和文化建設(shè)的過程。
“在這三個過程中，強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化最核心的。因為無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題還是城市擴(kuò)張問題，還是社會文化建設(shè)問題，核心都是人，為了人有工作，為了讓人過得更好。”金德鈞進(jìn)一步分析說，討論一個國際化大都市中人的城鎮(zhèn)化問題，比一般的城鎮(zhèn)化要求更高。國際化大都市是國際經(jīng)濟(jì)活動、社會活動的重要節(jié)點，不是一般的節(jié)點，經(jīng)常有人來來往往，經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系非常密切，有對世界產(chǎn)生很大影響的產(chǎn)業(yè)群，這是一個先決條件。第二，它必然有和世界廣泛聯(lián)系的便捷的交通，有適合居住和生活的環(huán)境條件，還應(yīng)該有高素質(zhì)的市民和相對成熟的市民社會，這是作為一個國際化都市的最基本的條件。
中國的城市如何參與全球競爭
在城市發(fā)展體系中，城市是代表著國家參與全球競爭的一個核心的經(jīng)濟(jì)單元，經(jīng)濟(jì)要素和空間上的高度集聚是全球化的必然趨勢。
目前，我國正處在城市大發(fā)展時期。在過去短短三十多年時間里，我國的城鎮(zhèn)化水平從1978年不到18%發(fā)展到2012年的52.6%，從全球范圍看，這是一個快速的大規(guī)模的發(fā)展階段。但是這個階段還沒有結(jié)束，按照現(xiàn)在專業(yè)領(lǐng)域的一般預(yù)測，到2030年前后，中國的城鎮(zhèn)化水平會達(dá)到70%，這就意味著有10億人口在城市里生活。這對于中國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言都是一個巨大的轉(zhuǎn)變過程。
10億人口往哪里去？按照我們過去的通常講法，這十億人口一般放到中小城市予以安排。王凱認(rèn)為，在目前經(jīng)濟(jì)全球化背景下，簡單地講把人口放到中小城市其實不太客觀。
在經(jīng)濟(jì)全球化時代，大城市該怎么發(fā)展，國際化城市走一條什么樣的發(fā)展路徑，是學(xué)術(shù)界要研究、政界要高度重視的話題。是按照過去的人口規(guī)模的簡單擴(kuò)張、依賴工業(yè)規(guī)模簡單路徑的發(fā)展，還是走一條生態(tài)化的創(chuàng)新發(fā)展之路，這是大城市面對的重要挑戰(zhàn)。其實倫敦、紐約、東京、巴黎都開始了新一輪的立足于生態(tài)文明的、科技創(chuàng)新的發(fā)展之路。
愛德華·李斯特說：“每一座城市都在運轉(zhuǎn)中，人口增長、產(chǎn)業(yè)遷移、生活品質(zhì)提升、降低犯罪率、環(huán)境改善以及加強(qiáng)社區(qū)管理，這些都是在城市發(fā)展中面臨的共同挑戰(zhàn)。”他還介紹，為了創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，倫敦制定并實施了一系列非常強(qiáng)的數(shù)字策略，像超高速的寬帶建設(shè)、地鐵中無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，而經(jīng)濟(jì)上取得成功最重要的就是科技城的爆炸式發(fā)展和碼頭區(qū)向亞洲商業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)化，將城市作為樞紐連通各地是倫敦發(fā)展的思路。
我們需要一些世界一流的大都市以便代表我們國家參與新的國際競爭，這已成為業(yè)內(nèi)的廣泛共識。與倫敦、紐約這樣的大都市相比，我們的城市有哪些相對優(yōu)勢呢？王凱說：“從競爭力角度來講，龐大的市場潛力是最大的一個競爭力；我們在經(jīng)濟(jì)增長、文化發(fā)展上還有很大的增長空間，這是第二個競爭力；城市管理上城市建設(shè)還有很大的增長空間，這是我們第三個競爭力。”
讓龍永圖感觸很深的是一個國際化大都市如果要吸引優(yōu)秀人才必須要有很好的環(huán)境。“過去很多時候我們強(qiáng)調(diào)營商的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)法律的環(huán)境，這些當(dāng)然很重要。今年一月份北京20多天的霧霾天氣，空氣質(zhì)量和環(huán)境的問題已經(jīng)讓人們非常關(guān)注。作為一個國際化都市，環(huán)境污染嚴(yán)重是不會吸引到人才的。”
誠然，在中國快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，很多人感嘆城市越來越大，帶來的問題越來越多，比如空氣污染、交通擁堵，而城市應(yīng)避免引發(fā)新的“城市病”。
英國著名小說家狄更斯曾寫過一篇小說《霧都孤兒》，歷史上的倫敦也經(jīng)歷過這樣一個階段，倫敦作為霧都在全球非常有名。那是在上世紀(jì)50年代，倫敦發(fā)生過非常嚴(yán)重的因為空氣污染而造成的事件，倫敦政府通過采取經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等強(qiáng)有力的措施來治理空氣污染問題，多年以后倫敦已經(jīng)變成了非常宜居的生態(tài)城市。
天津建立世界級金融區(qū)的機(jī)會在哪里？
從2009年開始，天津市啟動建設(shè)于家堡金融區(qū)，而且打出的口號是“世界級金融區(qū)”。據(jù)介紹，作為天津濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新的基地，于家堡金融區(qū)在項目啟動之初充分借鑒世界各金融中心的先進(jìn)經(jīng)驗，通過國際招標(biāo)，遴選了一批國際知名企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，遵循綠色建筑、低碳城市的發(fā)展理念，聘請高資質(zhì)的顧問團(tuán)隊，對城市規(guī)劃和建筑設(shè)計進(jìn)行了全面優(yōu)化。預(yù)計到2014年底，在25萬平方米的地塊上建成包括京津城際高鐵在內(nèi)的近300萬平方米的大體量建筑群，形成一個以全新理念打造的金融中心城市。
用天津市委常委、常務(wù)副市長崔津渡在第三屆于家堡論壇致辭時的話說：“我們不要征一塊地再耗費這塊地去蓋一堆普通的房子，而是要在有限的地域面積、用全新的理念打造一個金融中心城市。”
天津建立世界級金融區(qū)的機(jī)會在哪里？
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會專家委員、國家發(fā)改委城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃委員會副主任袁崇法分析說：“北京的周邊很多城市包括天津在內(nèi)都長不大。我們現(xiàn)在提到天津，總體感覺是體量很大，發(fā)展速度很快，只是一個制造業(yè)，不管先進(jìn)也好，傳統(tǒng)也好，還是給人制造業(yè)基地的感覺，所以這個城市給人留下的印象并不深。”
在聽了關(guān)于于家堡打造成世界級金融區(qū)的介紹后，袁崇法認(rèn)為這個夢是可以實現(xiàn)的，但要找到與北京定位上的差別，形成一個合理的分工。“北京想成為金融中心，有很多條件上的限制，因為北京是中央政府所在地，以穩(wěn)重為第一原則。而一個金融中心是充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，放在北京可能有一定風(fēng)險，但是如果在天津形成一個金融中心，其核心的概念、未來的發(fā)展重點放在活力上，就和北京的穩(wěn)重形成差異化發(fā)展。”他對于家堡金融區(qū)充滿著期望，并希望這個金融區(qū)成為我們金融領(lǐng)域里充滿活力的高度創(chuàng)新的區(qū)域，這恰恰是我們國家現(xiàn)在缺少的，也是我們下一步金融體制改革要借鑒國際經(jīng)驗的。這就是說，通過活力來找到自己的定位，是別人很難替代的，天津就可以形成很好的亮點，真正成為北京周邊的一個耀眼的亮點。
王凱認(rèn)為，天津作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市，現(xiàn)在的城市規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大了，于家堡金融區(qū)作為一個新的觸媒迎來了一個非常好的發(fā)展契機(jī)。
愛德華·李斯特在參觀于家堡金融區(qū)后感到非常興奮：“天津在做的事情正是我們倫敦過去做過的事情。”他在回顧倫敦建立新的金融城時表示，當(dāng)初有很多人反對，一是新的倫敦金融城選址在遠(yuǎn)離城市中心的位置不被看好，二是其前景不被看好，覺得根本掙不了錢，公司也沒有人愿意去。“然而當(dāng)金融城建立起來后，大量的公司企業(yè)涌入，在里面發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)固了倫敦在歐洲金融中心的地位，推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。實際上，整個城市都從金融區(qū)的發(fā)展中得到了好處，包括房地產(chǎn)、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至還有零售、商業(yè)都獲得大量機(jī)會。”
的確，倫敦金融城的發(fā)展經(jīng)驗可供天津于家堡金融區(qū)借鑒。和倫敦一樣，天津?qū)⒊蔀閲H化大都市，金融業(yè)服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其本身非常重要，不僅可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，而且可以提升經(jīng)濟(jì)的活力，這是毋庸置疑的。為此，龍永圖坦言：“金融區(qū)這樣一個項目再怎么強(qiáng)調(diào)重要性也不為過，只要這個金融區(qū)能夠吸引第一批投資者或者第一批一流的金融機(jī)構(gòu)，就可以形成羊群效應(yīng)，就會使得金融業(yè)本身喜歡扎堆的本質(zhì)特點得以體現(xiàn)，使得于家堡金融區(qū)獲得巨大的成功。”
倫敦金融城的成功，也給了天津市及其于家堡金融區(qū)很大的信心。天津新金融投資有限責(zé)任公司董事長李波說：“天津在中國的城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程中，在建設(shè)國際化都市的過程中，我們于家堡金融區(qū)是可以成功的。”
于家堡金融區(qū)當(dāng)務(wù)之急要做的功課是什么？
自2009年全面開展招商引資以來，經(jīng)過幾年的努力，于家堡金融區(qū)一期35個地塊已基本確定投資主體，其中，鐵獅門集團(tuán)、洛克菲勒財團(tuán)、THL集團(tuán)、華夏人壽、海航集團(tuán)、寶龍集團(tuán)等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)，已簽訂地塊合作協(xié)議，法國蘇伊士集團(tuán)也簽訂合作協(xié)議，確定投資區(qū)域能源中心項目。
于家堡作為一個金融區(qū)正呼之欲出，許多重要的設(shè)施將在明年陸續(xù)投入使用。李波說：“于家堡金融區(qū)扮演的角色是集中展示濱海新區(qū)國際大都市形象的標(biāo)志區(qū)，建成后將在空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展方面為天津未來10-20年的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，為國家的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實踐提供寶貴的創(chuàng)新經(jīng)驗。”
談到人的城鎮(zhèn)化，人力資源這一核心要素是任何一個國際化都市都繞不開的坎兒。在于家堡金融區(qū)誕生進(jìn)程中如何吸引更多的國際化人才和國際化金融機(jī)構(gòu)，這是天津市政府以及于家堡建設(shè)者們所面臨的重大挑戰(zhàn)。于家堡金融區(qū)當(dāng)務(wù)之急要做的功課是什么呢？天津如何依托這片金融區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步確立其在中國北方經(jīng)濟(jì)中心的地位？與會專家從不同角度談了各自的建議。
龍永圖：天津應(yīng)該充分發(fā)揮濱海新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，借助于家堡金融區(qū)建設(shè)發(fā)展的契機(jī)，瞄準(zhǔn)國際化大都市這一目標(biāo)，打造好的環(huán)境，尤其是政策環(huán)境比如說稅收優(yōu)惠等。我認(rèn)為天津集中精力建設(shè)于家堡金融區(qū)，實際上就是建設(shè)國際化大都會的最直接措施，如果于家堡金融區(qū)能夠取得成功，會大大提升天津的國際化程度，而且會因為金融產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，能夠?qū)θ虍a(chǎn)生更多正面的影響。
愛德華·李斯特：于家堡全能區(qū)的愿景非常清楚，而且非常激動人心，有幾件事情需要做。第一，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)總是以集群的形式出現(xiàn)并形成金融中心的概念，因為金融服務(wù)一定要抱成團(tuán)，為此需要有很多的金融機(jī)構(gòu)，有更多的職業(yè)發(fā)展空間，以及更多高端的人才，并形成良性循環(huán)。第二，要確保有基本需求，能夠滿足二十一世紀(jì)的基本需求，比如像網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)、非常好的交通設(shè)施、軌道交通、方便人的流動。第三，一定要創(chuàng)造人們愿意工作的環(huán)境，只有方便的、有著舒適工作環(huán)境的地方，才能留住高技能的人才。新的金融區(qū)要做的不僅僅是要建高樓大廈，還要有開放的區(qū)域、綠地、休閑空間，軟硬設(shè)施是相輔相成，而且變得有吸引力。
金德鈞：天津要建成國際化大都市，于家堡作為這個大都市里的金融區(qū)，也是很需要的。在這種情況下，人的城市化應(yīng)強(qiáng)調(diào)人的素質(zhì)的提高。我希望于家堡全能區(qū)要建設(shè)成一個開放的城市，建設(shè)成一個宜居的城市，建成一個創(chuàng)新的城市。
袁崇法：要實現(xiàn)這樣一個充滿活力的金融區(qū)，有兩件事情必須下功夫。第一是提高服務(wù)業(yè)的水平，第二是如何建立一個創(chuàng)新的特別是集聚創(chuàng)新人才的條件。所以，未來可能要在怎樣圍繞吸引創(chuàng)業(yè)型的人才和具有先進(jìn)理念的國際高端人才集聚方面下工夫，這樣才有可能成為京津冀城市群中一個引人注目的金融創(chuàng)新高地。
王凱：作為一名城市規(guī)劃師，我覺得于家堡的發(fā)展除了功能型的建設(shè)、金融產(chǎn)業(yè)的培育、政策環(huán)境的營造外，更要注重環(huán)境的建設(shè)特別是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。因為城市的發(fā)展歸根到底是人才的發(fā)展和人才的集聚。北京今年一月份連續(xù)20多天的霧霾已經(jīng)帶來了很大的影響，對于高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、高端人才能否長期留住，都是很大的挑戰(zhàn)。解決環(huán)境問題的根本是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化是天津要高度重視的問題。在空間上，天津離北京的距離非常近，如果于家堡的功能建設(shè)是成功的，環(huán)境建設(shè)是很宜人的，我相信于家堡的建設(shè)及產(chǎn)業(yè)在中國乃至世界上都會有很大的競爭力。
