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2025年08月18日
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張振書，1965年6月出生，男，漢族，山東莘縣人，本科學(xué)歷，中共黨員，1987年7月參加工作。現(xiàn)任聊城市魯西人力資源開發(fā)中心副主任。
一、勞務(wù)工城市融入現(xiàn)狀分析
近年來，隨著我國(guó)城市化建設(shè)步伐的加速，外來務(wù)工人員的迅速流入已經(jīng)成為我國(guó)許多大中城市的一個(gè)普遍現(xiàn)象，勞務(wù)工的城市融入問題越來越受到政府和社會(huì)各界的關(guān)注和重視。勞務(wù)工的城市融入是一個(gè)不斷消除城市對(duì)勞務(wù)工的社會(huì)排斥，使其在政治文化資源的獲取、制度性保障、自我發(fā)展與社會(huì)認(rèn)同上獲得與現(xiàn)有的城市市民同等地位與機(jī)會(huì)的過程。一般而言，勞務(wù)工融入城市須具備三個(gè)方面的基礎(chǔ)條件：一是在物質(zhì)層面有一份可以帶來相對(duì)穩(wěn)定收入的職業(yè)；二是在社會(huì)層面中參與社會(huì)交往，認(rèn)同所在城市的生活方式；三是心理層面，在融入城市社會(huì)生活的過程中愿意接納并認(rèn)同當(dāng)?shù)厝说膬r(jià)值觀。這三方面的基礎(chǔ)條件是逐層遞進(jìn)的，當(dāng)心理層面完全達(dá)到適應(yīng)時(shí)，才能說明這些流動(dòng)人口完全地融入了城市社會(huì)生活。
當(dāng)前，我國(guó)勞務(wù)工在融入城市生活中面臨著具有較高意愿卻融入困難的問題，勞務(wù)工的城市融入度較低，表現(xiàn)為：勞務(wù)工與城市的關(guān)系實(shí)際上還限于經(jīng)濟(jì)上的交換關(guān)系，即勞務(wù)工付出勞動(dòng)然后獲得相應(yīng)的一份報(bào)酬，這僅僅是一種城市對(duì)勞務(wù)工的經(jīng)濟(jì)吸納，而從城市社會(huì)的其他方面來看，勞務(wù)工往往是被拒于門外的，這就是城市對(duì)勞務(wù)工的“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)拒入”的現(xiàn)狀。更具體地說，勞務(wù)工在勞動(dòng)就業(yè)、收入支出、居住條件等經(jīng)濟(jì)層面上，大多數(shù)處于明顯的劣勢(shì)位置，這直接導(dǎo)致了他們?cè)谏鐣?huì)層面與城市人接觸、交往的困難，而交往、接觸的困難又直接阻礙了勞務(wù)工的城市歸屬感、價(jià)值認(rèn)同觀念的形成，勞務(wù)工要真正融入城市社會(huì)還非常困難。
從根本上分析，勞務(wù)工城市融入主要受以下幾個(gè)方面因素的影響和制約：
一是制度障礙。目前政府在對(duì)勞務(wù)工管理的制度層面上仍有很大缺陷，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，以及由此而發(fā)的社會(huì)保障制度、企業(yè)用工制度、教育制度、就業(yè)制度、住房制度等，從總體上將勞務(wù)工與城市市民分離開來，形成了對(duì)市民的保護(hù)和對(duì)勞務(wù)工的排斥，使得勞務(wù)工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)利不平等和缺失，嚴(yán)重阻礙了勞務(wù)工融入城市生活的進(jìn)程。
二是素質(zhì)障礙。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)智力型、技術(shù)型勞務(wù)的需求量增大，對(duì)低級(jí)勞動(dòng)力需求減少。與此相反，受到生活的壓力和閑暇時(shí)間較少的現(xiàn)實(shí)制約，勞務(wù)工很少有資本、時(shí)間為自己創(chuàng)造學(xué)習(xí)充電計(jì)劃，就業(yè)所需的各種生產(chǎn)知識(shí)和勞動(dòng)技能方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練嚴(yán)重不足，因而無法滿足市場(chǎng)對(duì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)工人的需求，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較低，缺乏謀求個(gè)人發(fā)展的實(shí)力，延緩了融入城市的步伐。
三是觀念障礙。傳統(tǒng)觀念的偏見，城市居民對(duì)勞務(wù)工的排斥與不接納，使得勞務(wù)工在心理上有受歧視感和地位低劣感，從而使勞務(wù)工心理上形成了無形的屏障，使得他們不愿意積極主動(dòng)地融入城市社會(huì)，進(jìn)行全方位的互動(dòng)，不愿意積極主動(dòng)地吸納城市社會(huì)的生活方式和文化價(jià)值觀念，而對(duì)之采取一種懷疑的或敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度，這也阻礙了勞務(wù)工對(duì)城市的認(rèn)同、靠攏、適應(yīng)和融合。
四是社交障礙。勞務(wù)工進(jìn)城后，面對(duì)陌生的環(huán)境無法在短時(shí)期融入城市社交圈，他們的交往圈子基本還是自己的親友、同鄉(xiāng)，這種以初級(jí)群體為基礎(chǔ)的社交網(wǎng)絡(luò)，阻礙著其對(duì)城市的認(rèn)同與歸屬，使勞務(wù)工與市民之間缺少了互動(dòng)與對(duì)話，客觀上形成了社會(huì)隔離狀態(tài)，與輸入地主流社會(huì)、主流文化相疏離，造成了融入城市社會(huì)的困難。
五是政治參與障礙。由于勞務(wù)工缺乏相應(yīng)的政治參與途徑和表達(dá)愿望、反映訴求的通道，總體上沒有獲得相應(yīng)的政治地位，成為事實(shí)上的“政治邊緣人”。政治參與的缺乏與利益表達(dá)通道的阻礙，也導(dǎo)致勞務(wù)工對(duì)政治的疏離感，加劇了城市社會(huì)對(duì)勞務(wù)工的排斥，進(jìn)一步弱化了他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位和維護(hù)合法權(quán)益的能力。
六是經(jīng)濟(jì)資源障礙。由于無法享有平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)，勞務(wù)工收入水平與當(dāng)?shù)厥忻衩黠@存在著較大差距，而且勞務(wù)工在住房、子女上學(xué)、就醫(yī)等諸多方面需要支付比當(dāng)?shù)厥忻窀嗟某杀荆@些嚴(yán)重影響到勞務(wù)工的生活質(zhì)量和他們對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感。住房方面，勞務(wù)工大都在城市邊緣地區(qū)或城郊結(jié)合部租賃住房或住在集體宿舍，這些住房基本的生活配套設(shè)施少，綠化面積小，公共衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。同時(shí)，覆蓋勞務(wù)工的廉價(jià)房制度缺失，尚未建立起與勞務(wù)工經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的住房供應(yīng)模式，使勞務(wù)工在城市難有安身之所。教育方面，勞務(wù)工子女在城市上學(xué)難，升學(xué)壓力大。由于體制的不健全和社會(huì)變革的滯后，勞務(wù)工隨遷子女很難得到公平的教育機(jī)會(huì)，只能在私立學(xué)校或者條件較差的學(xué)校就讀，甚至早早地輟學(xué)務(wù)工。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，勞務(wù)工醫(yī)療衛(wèi)生條件差，看病難，享受不到城市居民同等的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)。此外，受經(jīng)濟(jì)收入方面的制約，勞務(wù)工在文化休閑和生活消費(fèi)方式上，也以低層次的消遣為主，難以實(shí)現(xiàn)與城市市民的銜接與融合。
總體來看，由于以戶籍制約為核心的各種制度因素的阻礙，經(jīng)濟(jì)資源的不足，社會(huì)資本的缺乏，政治參與的邊緣化，城鄉(xiāng)文化水平與價(jià)值觀念的差異，勞務(wù)工群體自身素質(zhì)的制約等各種因素，影響和阻礙了勞務(wù)工融入城市社會(huì)，并最終實(shí)現(xiàn)市民化的進(jìn)程。
二、促進(jìn)勞務(wù)工城市融入的對(duì)策與建議
勞務(wù)工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個(gè)龐大而特殊的群體，他們工作在城市的各個(gè)領(lǐng)域，為城市的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著不可估量的作用。勞務(wù)工的城市融入問題是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題，這不僅直接關(guān)系到從本質(zhì)上解決“三農(nóng)”問題，也關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。解決好勞務(wù)工有效城市化問題，是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，需從政府、企業(yè)、勞務(wù)工自身等多方面統(tǒng)籌考慮。現(xiàn)提出建議如下：
（一）政府方面
建議一：提高勞務(wù)工工資收入和福利待遇。一方面，適時(shí)調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系不平衡，收入分配不合理、勞動(dòng)收入比例過低的背景下，適度提高城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)勞務(wù)工增收尤為重要。另一方面，積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)勞資雙方合理確定工資水平。增強(qiáng)勞務(wù)工在工資分配中的參與權(quán)，制定完善相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
建議二：建立維護(hù)勞務(wù)工合法權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制。一方面加強(qiáng)對(duì)保護(hù)勞務(wù)工權(quán)益的立法。考慮到勞務(wù)工處于社會(huì)弱勢(shì)地位的實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)質(zhì)平等原則，制定專門的勞務(wù)工權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)勞務(wù)工的傾向性保護(hù)，并制定反對(duì)就業(yè)歧視方面的法律，保障勞務(wù)工平等就業(yè)的權(quán)利；另一方面不斷加大執(zhí)法力度。加大普法宣傳和執(zhí)法力度，提高勞務(wù)工參保和維權(quán)意識(shí)，查處不依法與勞務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同、不依法為勞務(wù)工參加社會(huì)保險(xiǎn)的行為。
建議三：逐步推進(jìn)戶籍制度改革。建議政府深化戶籍制度改革，逐步弱化、剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別功能，逐步形成勞務(wù)工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系。深化戶籍制度改革可根據(jù)我國(guó)的國(guó)情“先試點(diǎn)，再推行”，同時(shí)完善城鎮(zhèn)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施，有步驟的推進(jìn)戶籍制度改革，以逐步達(dá)到將勞務(wù)工市民化的目標(biāo)。
建議四：改善勞務(wù)工的居住條件。建議政府在勞務(wù)工集聚地興建各類勞務(wù)工公寓，并出臺(tái)政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織參與以勞務(wù)工為對(duì)象的房屋供給，在城建規(guī)劃、土地出讓、稅收收費(fèi)等方面予以優(yōu)惠。在城市商品房開發(fā)中，將一定比例的廉租房納入公建配套，并允許勞務(wù)工入住。凡居住在城市社區(qū)的勞務(wù)工，應(yīng)將其納入社區(qū)的基礎(chǔ)管理體系，利用基層社區(qū)的平臺(tái)，促進(jìn)其與當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣魅诤希瑤椭鷦趧?wù)工逐步安居城市。
建議五：深入推進(jìn)公共服務(wù)的均等化。建議政府強(qiáng)化社會(huì)管理，深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面的均等化，積極采取政策措施消除勞務(wù)工與城市市民在身份和地位上的差距，使其在勞動(dòng)就業(yè)、住房供給、社會(huì)保障、政治參與、子女入學(xué)等方面享有與城市居民同等的權(quán)利。在用工制度上，實(shí)行同工同酬，進(jìn)一步關(guān)注勞務(wù)工的教育特別是子女教育問題，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享；充分發(fā)揮政府在社會(huì)保障制度的建立和完善中主體作用，根據(jù)勞務(wù)工群體自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，逐步完善健全社會(huì)保障體系，為勞務(wù)工融入城市營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
建議六：建立勞務(wù)工城市融入培訓(xùn)體系。建議政府加大對(duì)勞務(wù)工教育培訓(xùn)的投入，為勞務(wù)工搭建繼續(xù)教育的平臺(tái)，并積極出資或引導(dǎo)社會(huì)投資、舉行專題講座等多種形式培訓(xùn)勞務(wù)工，對(duì)其開展交通法規(guī)、勞動(dòng)保障、公共衛(wèi)生、社會(huì)公德、職業(yè)道德、法制觀念、心理健康和疾病預(yù)防等方面的綜合性培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)到應(yīng)對(duì)城市生活的技術(shù)。
建議七：尊重勞務(wù)工的政治權(quán)利。對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的選舉法進(jìn)行調(diào)整，允許務(wù)工人員在異地參加選舉。在勞務(wù)工集中的城市以及全國(guó)人大代表中，要有一定比例的勞務(wù)工代表，作為務(wù)工人員表達(dá)自己心聲的代言人。同時(shí)，進(jìn)一步清理我國(guó)當(dāng)前限制進(jìn)程務(wù)工人員參加社會(huì)管理的規(guī)章制度，給勞務(wù)工參政議政的空間，讓勞務(wù)工有表達(dá)自己意愿的機(jī)會(huì)，在當(dāng)?shù)爻鞘姓业揭环N歸屬感、責(zé)任感。
建議八：建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。本著公平和效率的出發(fā)點(diǎn)，摒棄限制性、歧視性政策，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，打破分割的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)體制，讓勞務(wù)工與市民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，進(jìn)行公平、公正、公開的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)力供求主體之間雙向自由選擇和確定勞動(dòng)關(guān)系，讓進(jìn)城勞務(wù)工的就業(yè)合法化、制度化和效率化，從而加速勞務(wù)工的市民化。
（二）企業(yè)方面
建議一：構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。作為直接接觸勞務(wù)工的社會(huì)載體，企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，規(guī)范勞動(dòng)用工行為，依法保障務(wù)工人員的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，使廣大務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、有尊嚴(yán)地生活。
建議二：搭建勞務(wù)素質(zhì)提升平臺(tái)。加強(qiáng)勞務(wù)工綜合素質(zhì)的建設(shè)，注重對(duì)勞務(wù)工進(jìn)行多方面、多層次的知識(shí)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力，鼓勵(lì)和支持勞務(wù)工參加技能等級(jí)的考試，積極引導(dǎo)他們腳踏實(shí)地、認(rèn)真刻苦地鉆研業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工共同發(fā)展。
建議三：制度留人。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以制度留人，逐步建立和完善勞務(wù)工收入保障機(jī)制，并對(duì)各勞務(wù)用工崗位進(jìn)行科學(xué)合理的考量。針對(duì)其勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件、技術(shù)含量等因素，明確各崗位勞務(wù)工收入標(biāo)準(zhǔn)，確保勞務(wù)工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)工與正式職工在工資待遇、福利保障和升遷機(jī)會(huì)上的“同工同酬”，同時(shí)努力拓寬勞務(wù)派遣制職工向合同制職工轉(zhuǎn)化的通道。
建議四：建立以人為本的企業(yè)文化，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)工的人文關(guān)懷。組織開展勞務(wù)工喜聞樂見的業(yè)余文化活動(dòng)，不斷滿足勞務(wù)工日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求，注重加大對(duì)勞務(wù)工心理健康的關(guān)注和投入力度，積極興建員工休息休閑娛樂的設(shè)備設(shè)施，幫助他們緩解心理壓力，使廣大勞務(wù)工感受到更多的企業(yè)情感關(guān)懷，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的企業(yè)歸屬感。
建議五：提供勞務(wù)工生活保障條件。建議企業(yè)在改善員工住宿環(huán)境方面加大投入，對(duì)不同層次的員工都分別給予相應(yīng)的住房條件，使員工以企業(yè)為家，甘心為企業(yè)工作；積極出資興建員工后勤部，統(tǒng)一解決勞務(wù)工就餐問題；定期組織勞務(wù)工進(jìn)行身體健康體檢，確保勞務(wù)工的身體健康狀況良好；設(shè)立政策法律熱線咨詢服務(wù)，針對(duì)勞務(wù)工開展政策法律知識(shí)講座，提高勞務(wù)工的維權(quán)意識(shí)和能力。
（三）勞務(wù)工自身方面
建議一：不斷增加自身的綜合素質(zhì)。勞務(wù)工要從自身需要出發(fā)，加強(qiáng)自我主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極參與業(yè)余技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，不斷提高自身文化知識(shí)、技能和修養(yǎng)。
建議二：積極拓寬社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)。勞務(wù)工應(yīng)主動(dòng)減少對(duì)原有初級(jí)交際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的依賴，積極構(gòu)建以城市社會(huì)為主體的新型社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)，積極參加當(dāng)?shù)匚幕瘖蕵贰⒙?lián)誼交友等活動(dòng)，努力擴(kuò)大社交面。
建議三：加強(qiáng)自我維權(quán)意識(shí)。勞務(wù)工要學(xué)法、懂法、增強(qiáng)自己的維權(quán)意識(shí)，能夠利用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利，積極參加工會(huì)組織，通過正常的渠道表達(dá)自己權(quán)利和利益訴求。
建議四：消除過客心理，主動(dòng)融入城市文化。勞務(wù)工要改變鄉(xiāng)村觀念，增加對(duì)城市生活方式、文化心理、價(jià)值觀念、行為習(xí)慣的理解和學(xué)習(xí)，逐步培養(yǎng)和建立體現(xiàn)城市文明的規(guī)則意識(shí)和公德意識(shí)，塑造具有現(xiàn)代性特征的城市市民性格，使自己適應(yīng)城市的生活，最終融入城市社會(huì)。
