以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月16日
星期六
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
盡管全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃尚未出臺(tái)，但依托城市群推進(jìn)城鎮(zhèn)化已成共識(shí)。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成表示，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展中，城市群將是重要載體、主體形態(tài)。
我國“十二五”規(guī)劃已提出，要以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，要在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群。
可以說，城市群已成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略依托，而這也與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)相契合。
“城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民進(jìn)城，只有城市群能容納數(shù)量如此龐大的人口?！毙そ鸪烧f，大城市有集聚力，但沒有承載力，中小城市和小城鎮(zhèn)有承載力，但集聚力不足，而城市群則可以在集聚力和承載力之間取得很好的平衡。
目前，我國不少大城市已處于超載狀態(tài)，“城市病”嚴(yán)重，而人口還在不斷涌入；許多中小城市和小城鎮(zhèn)則發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)萎縮，對農(nóng)民工失去吸引力。面對這一現(xiàn)狀和“人的城鎮(zhèn)化”的巨大壓力，城市群的發(fā)展被寄予厚望。
“在城市群中，由于交通條件改善，中小城市和小城鎮(zhèn)的區(qū)位劣勢會(huì)弱化，成本優(yōu)勢會(huì)強(qiáng)化，大城市的許多配套產(chǎn)業(yè)可以在這里得到很好的發(fā)展?！毙そ鸪烧f，長三角、珠三角的中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展得好，就與這兩個(gè)區(qū)域城市群壯大有非常密切的關(guān)系。
國土資源部副部長胡存智在接受本刊記者采訪時(shí)也表示，不應(yīng)孤立發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，而是要在城鎮(zhèn)集群中協(xié)調(diào)大中小城市發(fā)展，使各類城市間形成一種有機(jī)聯(lián)系，各自承擔(dān)一定的功能，這樣就既可以減輕大城市的壓力，又可以帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
同時(shí)胡存智還認(rèn)為，城市群的發(fā)展可以避免城市形成“大而全”“小而全”的低效格局，提高城鎮(zhèn)化過程中土地等資源集約節(jié)約利用的水平。
盡管城市群有上述種種好處，政府對其發(fā)展也十分重視，但我們不能寄希望于人為規(guī)劃出一個(gè)城市群。
所謂城市群，是指在一個(gè)特定地域內(nèi)，分布有若干規(guī)模不等、類型各異的城市，依托便利的交通條件，在市場力量的作用下，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，逐漸發(fā)展成為功能互補(bǔ)的具有一體化趨勢的城市綜合體。
肖金成說，成為城市群，至少需具備3個(gè)條件。一是要有大城市，沒有大城市，都是中小城市，各自的輻射半徑很小，城市和城市間的聯(lián)系就沒有那么強(qiáng)；二是要有相當(dāng)數(shù)量、不同規(guī)模的城市；三是城市之間的聯(lián)系要十分密切，功能能夠互補(bǔ)。
“不是隨便把幾個(gè)城市擱在一起，就能叫做城市群?！毙そ鸪烧f，當(dāng)然也并不是說，不叫城市群就不能協(xié)同發(fā)展，這是兩碼事。
目前比較有共識(shí)的是，我國已形成了10大城市群，分別是長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、長江中游城市群、中原城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群。
“除此之外，還有6個(gè)正在形成中的城市群，分別是湘東、江淮、北部灣、吉林中部、黑龍江西南部和新疆天山北坡城市群?！毙そ鸪烧f，這些區(qū)域的中心城市，像長沙、合肥、長春、哈爾濱、南寧、烏魯木齊，近年來發(fā)展非?？欤S著它們輻射半徑的擴(kuò)大，和周邊城市聯(lián)系的增強(qiáng)，城市群也會(huì)隨之形成。
不過具體的城市群，或者至少這些城市群具體包括哪些城市，將很可能不會(huì)出現(xiàn)在全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃之中。一些專家認(rèn)為，這是為了防止各地激烈競爭，不管是否符合條件都拼命想擠進(jìn)城市群中，使城市群失去其本來的意義。
相較于孰進(jìn)孰出城市群的問題，專家們更關(guān)心如何破除城市群發(fā)展的障礙，使其獲得更大的自發(fā)生長的動(dòng)力。
“首要的是破除行政壁壘和體制障礙”，肖金成說，城市群往往跨行政區(qū)，有的跨地市級(jí)行政區(qū)，有的跨省級(jí)行政區(qū)，如果各地都關(guān)起門來各搞各的，沒有協(xié)調(diào)與合作，形不成分工和功能互補(bǔ)的格局，那城市群就無從談起。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員易鵬也指出，行政干預(yù)很可能成為城市群發(fā)展的一個(gè)阻力。我們應(yīng)該明確，城市群的發(fā)展更多的是一個(gè)市場化的過程，只有尊重市場的力量，城市群才能做大做強(qiáng)。（記者 高遠(yuǎn)至）
