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2025年08月18日
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人民網(wǎng)北京6月26日電(記者 仝宗莉)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)網(wǎng)站日前發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見》，《意見》明確，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》要求，要通過加大政策力度、突出政策重點(diǎn)、優(yōu)化政策組合、注重政策合力、提高政策效率等舉措完善推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的配套政策，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，以引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
《意見》指出，引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力重在支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，提高資源集約化利用水平，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次。
(一)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)布局、項(xiàng)目審批、資金安排等方面予以優(yōu)先支持，加快培育創(chuàng)新型城市，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。
(二)政府投資加強(qiáng)對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，合理引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。
(三)嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，控制城市建成區(qū)蔓延擴(kuò)張、工業(yè)遍地開花和開發(fā)區(qū)過度分散布局，按照工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約要求，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型，確保城郊農(nóng)業(yè)用地特別是“菜籃子工程”用地不被侵占。
(四)鼓勵(lì)城市政府有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模較大的城市，政府投資對(duì)教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(五)加大節(jié)能減排的監(jiān)管力度，強(qiáng)化單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放降低等指標(biāo)的約束性作用，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源消耗和環(huán)境損害，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。加快完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。適當(dāng)控制新建火電項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展沿海核電項(xiàng)目。積極開展適應(yīng)氣候變化工作，提升城市綜合適應(yīng)能力。
(六)加快建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城際鐵路、市域鐵路等大能力運(yùn)輸方式及綜合交通樞紐。強(qiáng)化優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城市群內(nèi)城市之間的內(nèi)在聯(lián)系與分工協(xié)作，適當(dāng)分散特大城市中心城區(qū)的功能。
《意見》表示，要促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
(一)政府投資側(cè)重于改善基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，引導(dǎo)各類要素向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。支持國(guó)家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，鼓勵(lì)在中西部和東北地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域共同建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，遏制低水平產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。
(二)依托國(guó)內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源重大項(xiàng)目，以及主要利用陸路進(jìn)口資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在中西部地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局。高技術(shù)重大專項(xiàng)、重大工程和重大制造業(yè)項(xiàng)目原則上在國(guó)家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局，優(yōu)先在中西部國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局。
(三)在保持并增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，保障“菜籃子工程”建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品(6.13,-0.09,-1.45%)供給能力。
(四)合理控制開發(fā)強(qiáng)度，避免盲目開發(fā)、無(wú)序開發(fā)。鼓勵(lì)按照產(chǎn)城融合、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的要求改造開發(fā)區(qū)，限制大規(guī)模、單一工業(yè)園區(qū)的布局模式，支持開展園區(qū)循環(huán)化改造以及低碳園區(qū)、低碳城市和低碳社區(qū)建設(shè)，防止工業(yè)、生活污染向限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域擴(kuò)散。
(五)引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域吸納限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移，按照基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的要求，支持加大教育、醫(yī)療、保障性住房等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，使基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與吸納人口規(guī)模相適應(yīng)。
(六)支持發(fā)展城際鐵路，加快推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)和支撐城市群優(yōu)化布局。
(七)支持加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府對(duì)規(guī)劃內(nèi)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以投資支持，因地制宜科學(xué)實(shí)施一批重大水資源配置工程建設(shè)，提高區(qū)域水資源調(diào)控水平和供水保障能力。
(八)支持煤炭資源豐富的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域積極推行煤、電、化、熱一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地及煤電外送通道。
《意見》提出要提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。從保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的大局出發(fā)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鼓勵(lì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)耕地保護(hù)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投入力度。
(一)逐步加大政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是中西部和東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)國(guó)家支持的建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)提高中央政府補(bǔ)助或貼息比例，降低省級(jí)政府投資比例，逐步降低市縣級(jí)政府投資比例。
(二)支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，建設(shè)田間設(shè)施齊備、服務(wù)體系健全、集中連片的商品糧基地。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推進(jìn)畜牧、水產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整，加強(qiáng)適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。
(三)加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)等企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和板塊基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展具有地域特色的綠色生態(tài)產(chǎn)品，培育地理標(biāo)志品牌。
(四)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)施資源綜合利用重點(diǎn)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)作物秸稈等廢棄物綜合利用，控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。
(五)控制城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)擴(kuò)張對(duì)耕地的過多占用，控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開發(fā)強(qiáng)度。圍繞農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。
(六)積極發(fā)展普通鐵路，為大宗農(nóng)產(chǎn)品提供大能力運(yùn)輸通道。支持連接重點(diǎn)縣城和中心鎮(zhèn)的國(guó)道公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，發(fā)展農(nóng)村公路，提高公路普遍服務(wù)水平。推廣沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活用能。
