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    增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，是新時期我國加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。當(dāng)前，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨一系列新的挑戰(zhàn)。要補(bǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，必須順應(yīng)時代變化，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，在改革發(fā)展中尋求新突破。
 
　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個新階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢，全面建成小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。在這樣的背景下，如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，成為亟待破解的重要問題。
 
　　我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，這些年來，全面推進(jìn)“三農(nóng)”實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。
 
　　但是必須看到，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨一系列新的挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快；三是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，誰來種地、怎么種地的問題嚴(yán)峻地?cái)[在面前。
 
　　在這樣的背景下，要補(bǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，必須順應(yīng)時代變化，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更好地與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。一方面要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索實(shí)踐相結(jié)合，敢于大膽闖、大膽試，正視阻礙，勇于突破，另一方面也要特別重視和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)決守住底線，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的全面解放，通過對農(nóng)民生活實(shí)實(shí)在在的改進(jìn)，通過農(nóng)村社會面貌的不斷更新，來贏得改革創(chuàng)新的共識，獲得改革創(chuàng)新的動力，從而不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。
 
　　增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系是關(guān)鍵。今年的中央一號文件明確指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。要認(rèn)識到，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不是要去搞一個新制度，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，通過機(jī)制創(chuàng)新，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營的活力。其中，最重要的是“守住一條底線”：充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，真正做到現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。必須始終銘記，農(nóng)戶是土地承包經(jīng)營主體，決不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。而且，在鼓勵土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時，也要防止一些工商企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)導(dǎo)致出現(xiàn)非糧化、非農(nóng)化的傾向，更要防止一些工商企業(yè)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名、圈占農(nóng)民的土地、損害和侵犯農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的事件發(fā)生。在實(shí)施過程中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，要抓住幾個重點(diǎn)。比如，要按照規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平；再如，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力，此外，還要大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。

    增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制是重點(diǎn)。這些年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體的缺位和服務(wù)功能的弱化是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下、農(nóng)民組織化程度不高的主要原因。當(dāng)前和今后一個時期，有必要在加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系上下功夫。一是積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)信息化以及農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)。二是加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，特別要不斷創(chuàng)新公益性推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。在充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時，還要創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，促進(jìn)服務(wù)模式多樣化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)運(yùn)行市場化、服務(wù)管理高效化。
 
　　擴(kuò)大公共財(cái)政支出也是不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的題中應(yīng)有之義。要與加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制緊密結(jié)合起來，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，牢牢堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。比如，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制；穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系；適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場變化的需要，建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度，等等。在這一過程中，值得注意的是，要通過擴(kuò)大農(nóng)村的公共財(cái)政支出，重點(diǎn)進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會保障等方面的服務(wù)，使不同地區(qū)鄉(xiāng)村基層的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給得到保障，這樣不僅可以減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)、免除農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂，而且財(cái)政支出可以迅即變成一部分農(nóng)村低收入群體的直接消費(fèi)，從而真正激發(fā)農(nóng)村活力。