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2025年08月18日
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有人生而更平等
對于一些沒有住在工廠宿舍的外來打工者而言，上沙東村就是他們在大城市生活的真實寫照：在鄰近香港的繁華都市深圳，違章公寓樓群中穿插著猶如迷宮的小胡同。這樣的違章樓房至少有200幢，很多都有10層高。樓與樓之間的距離僅有一米左右，因此也被稱為“握手樓”。顧名思義，住在相鄰兩棟樓的人打開窗戶便可以握手。
可以說，這些樓房是中國的“貧民窟”，也是在集體所有的農(nóng)村土地上的違章建筑。毫無疑問，這里的房租非常便宜。比如說，一間8平方米的公寓每月房租不足100美元。有分析指出，這些擁擠不堪的非法建筑的存在，代表著中國政府城鎮(zhèn)化進程取得的成功，同時也反映了該進程的嚴(yán)重失敗。相比之下，中國城鎮(zhèn)化進程遠(yuǎn)比和其他發(fā)展中國家的更加有條不紊。不過，這是用低成本換來的。大規(guī)模的外來打工者蜂擁而至，加入城市建設(shè)的大軍，為自己的國家制造出口商品。然而，城市給予他們的回報和歡迎卻很少，只是把投資用于本地居民享有的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。住在“握手樓”里的外來打工者仍舊是“二等公民”，他們中的絕大多數(shù)沒有城鎮(zhèn)醫(yī)療，也無法享受中學(xué)教育。與此同時，他們自己的家隨時都可能被拆遷。
當(dāng)下，中國政府新一屆政府公開表示，必須做出改變。不過推行的難度未知。要知道，在這類改革中，絕大多數(shù)要么是代價昂貴，要么就是遭到強大利益的反對，或兩者皆有。
顯然，中國政府將得到很多建議。關(guān)于中國應(yīng)如何解決城市化過程中的諸多問題，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，智囊團已經(jīng)在微博和官方媒體上展開了一次激烈的公眾討論。有人提出，要盡快讓新移民擁有城市居民同等的權(quán)利，享有公共福利待遇。另一些人則堅持認(rèn)為，應(yīng)該先給予那些打算移居到城市的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)，以便為他們的城市新生活提供一定存款保障。還有一些人說，政府應(yīng)當(dāng)引進更多的私企和國外企業(yè)參與到國家控制行業(yè)的競爭中來。如醫(yī)療保健行業(yè)，這樣就可以擴大城市醫(yī)療服務(wù)的范圍，將新移民覆蓋在內(nèi)。但大多數(shù)人還是贊同“中央政府必須承擔(dān)更多的公共服務(wù)成本，并給予地方政府更多權(quán)力來征稅”這一觀點。
中國是世界上貧富收入差距最大的國家之一，以上任何幾種選擇組合都可能會提高新移民的收入，幫助他們?nèi)谌氤鞘猩睿s小貧富差距。如此的改革將會刺激國內(nèi)消費，從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展。
現(xiàn)在城鎮(zhèn)化改革已經(jīng)到重要關(guān)口。中國歧視性的社會政策始于20世紀(jì)50年代，新移民和收入不平等問題根深蒂固，構(gòu)成了這種現(xiàn)狀的兩大方面。只有真正解決戶籍制度（戶口）和農(nóng)村土地集體所有權(quán)問題，中國才能實現(xiàn)真的改變。
誰來埋單？
戶口讓一種僵化的種姓制度不朽。農(nóng)民工的后代即便出生在城市，因為持有的是農(nóng)村戶口，也不得不繼續(xù)父母二等公民的身份。許多城里人希望這個制度不變，以保護他們在就業(yè)、教育以及醫(yī)療方面的優(yōu)先權(quán)。
同時，地方政府也無力承擔(dān)向農(nóng)村移民提供公共服務(wù)。中國國家開發(fā)銀行行長鄭志杰5月份曾估計，城市在2020年前需要投資50萬億元（8.2萬億美元）來吸收1億移民，并向已經(jīng)居住在城市的移民提供更多福利。上海學(xué)校的現(xiàn)狀就反應(yīng)了這個問題的嚴(yán)重。上海2010年高中入學(xué)生有12萬人，這些人均持有上海戶口。但是57萬15-19歲的移民子女生活在上海卻沒有戶口，他們中的大多數(shù)人不能在本地上學(xué)。
農(nóng)村土地集體所有制下，地方政府和開發(fā)商以低于市場的價格征用農(nóng)民集體土地的做法也阻礙了社會的流動性。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸計算得出，2010年政府征用農(nóng)村土地670萬公頃（ 1650萬畝） ，創(chuàng)20年來歷史新高，而給農(nóng)民的補償只有20000億元人民幣（ 3260億美元），遠(yuǎn)低于市價。
另一方面，城市房價不斷攀升超出新移民的購買能力。雖然中央政府一直在鼓勵城市廉價房建設(shè)，但只有本地戶口才有資格購買，所以根本上無法解決問題。
這些歧視性政策仍在對新移民造成負(fù)面影響。中國有1.63萬農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)（另外9900人也被歸為移民，盡管他們只是放棄務(wù)農(nóng)，并未離開農(nóng)村）。據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大部分新移民都選擇與他人合租，2012年這一比例從16.7%上升至19.7%。同時，買房的新移民減少了，這一比例從2008年的0.9%下降至2012年的0.6%。
一些學(xué)者說，解決城市化問題的關(guān)鍵在于深圳的握手樓。北京中國人民大學(xué)教授陶然說，政府應(yīng)該在全國范圍允許小產(chǎn)權(quán)房合法化，允許城市郊區(qū)農(nóng)民自建房并將其出租給新移民，然后地方政府通過征稅和收費等方式獲得資金，擴大公共服務(wù)范圍。這聽起來似乎是一個中肯的建議，增加了保障性住房供給，并幫助更多移民成為真正的城鎮(zhèn)居民。
但是陶認(rèn)為，這樣做，地方政府什么好處也撈不著，因為土地是他們的主要收入來源，他們將會爭取擁有土地的控制權(quán)。同樣，他還認(rèn)為，其他的既得利益集團也會竭力反對。中國的新移民平等化道路將繼續(xù)是一大難題。
