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2025年08月15日
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本報(bào)近日推出的“雙鎮(zhèn)會(huì)”系列報(bào)道備受關(guān)注。《南昆競(jìng)逐背后的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)之爭(zhēng)》、《桂城VS花橋 同城磁場(chǎng)下的“商務(wù)城變”》、《義烏稠城VS大瀝 “貿(mào)易之城”創(chuàng)新賽跑》、《蘇州震澤VS南海西樵 紡織強(qiáng)鎮(zhèn)十年進(jìn)退錄》，這四篇報(bào)道從長(zhǎng)珠競(jìng)合的角度出發(fā)，期望通過(guò)具體而微的樣本分析，借鑒長(zhǎng)三角的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)探討南海下一步的發(fā)展路徑。實(shí)際上，在接下來(lái)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，如何統(tǒng)籌資源，進(jìn)行合適的權(quán)力配置，都是南海乃至廣大珠三角地區(qū)需要面對(duì)的問(wèn)題。而南海曾經(jīng)引以為傲的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，也面臨轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的道路，需要工業(yè)化和城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)，南海在這方面的探索，或?yàn)閷?lái)的區(qū)域發(fā)展再創(chuàng)樣本。
昆山與南海：相互較勁 惺惺相惜
長(zhǎng)珠競(jìng)合
無(wú)論輿論是否刻意關(guān)注，長(zhǎng)珠競(jìng)合都始終是中國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中繞不開(kāi)的話題：本月中旬，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院等機(jī)構(gòu)發(fā)布了《2013年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》，榜單上僅前八名中就有長(zhǎng)珠地區(qū)的五個(gè)城市：佛山排名第八位，在其前面的則是常被南海乃至佛山人引為學(xué)習(xí)對(duì)象的蘇州。
在這個(gè)比拼綜合競(jìng)爭(zhēng)力狀況的榜單上，深圳、上海、廣州都排在佛山之前，分別排在第二、第三和第五名。如果把廣深和上海間的比拼，視為長(zhǎng)珠競(jìng)合的第一序列，那么蘇州與佛山則是第二序列中的帶頭人。
對(duì)南海區(qū)本身而言，拋開(kāi)省與省之間天文數(shù)字般的對(duì)比碰撞，昆山等蘇浙縣級(jí)乃至鎮(zhèn)街層次的現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略才是真正值得關(guān)注的對(duì)象。而昆山和南海，也分別是“第七名”城市和“第八名”城市轄區(qū)內(nèi)，最惺惺相惜，也最相互較勁的一對(duì)老對(duì)手。
昆山近期公布了昆山高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。第一季度昆山高新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值131億元，同比增長(zhǎng)12.5%。在昆山，高新區(qū)定義為“新興產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)”，已形成了可再生能源、小核酸、機(jī)器人等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。
今年第一季度，佛山高新區(qū)核心區(qū)所在的獅山鎮(zhèn)尚未公布經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。但值得一提的是，在此前南海各鎮(zhèn)街對(duì)外公布的數(shù)據(jù)中，似乎還沒(méi)有新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，這不難撩起人們對(duì)兩地經(jīng)濟(jì)特色、發(fā)展視角差異的比較。
新興產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)僅是一個(gè)側(cè)面，值得南海眾多鎮(zhèn)街放眼的長(zhǎng)三角鎮(zhèn)街熱點(diǎn)，還遠(yuǎn)不止如此。
跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)背后是各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)。“十幾年前我從家鄉(xiāng)到佛山時(shí)，珠三角還是很有活力，很有吸引力的。”一位裝備業(yè)企業(yè)家對(duì)記者表示，目前在該企業(yè)所處的細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)，長(zhǎng)三角一些城市現(xiàn)在已經(jīng)走在了前面。
盡管跨省競(jìng)爭(zhēng)對(duì)鎮(zhèn)街個(gè)體過(guò)于渺茫，但不容否定的是，在資金流、項(xiàng)目、人才流等外界視野中，由鎮(zhèn)街競(jìng)爭(zhēng)力綜合而成的縣域?qū)嵙Γ呀?jīng)足已上升到影響其所在區(qū)域發(fā)展如何的程度。正因如此，南海每個(gè)鎮(zhèn)街的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，都潛在決定了“第七”與“第八”的排名，以及更多結(jié)果。
鎮(zhèn)級(jí)市
轉(zhuǎn)型“鎮(zhèn)級(jí)市”孰利孰弊？
“第七”與“第八”的排名并不是最終的塵埃落定，相反，這是在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“長(zhǎng)跑”的起跑階段。這背后南海更多要衡量的則是“內(nèi)心”的自我修煉，把內(nèi)部資源更好配置從而實(shí)現(xiàn)“由內(nèi)至外”的做強(qiáng)做大。
對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)而言，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展幾乎都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)、招商、轉(zhuǎn)型升級(jí)等，然后要在這些方面取得突破性的進(jìn)展，首先需要保障的卻是機(jī)制創(chuàng)新。
獅山鎮(zhèn)，作為南海乃至佛山第一大鎮(zhèn)，其去年的GDP達(dá)到了505億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1726億元。這個(gè)小小科級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)總量。而配給獅山的卻只有鎮(zhèn)一級(jí)的行政資源，這樣導(dǎo)致日常權(quán)力小，責(zé)任重，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
實(shí)際上，早在2009年佛山就推行《佛山市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，獅山、容桂兩鎮(zhèn)獲縣級(jí)管理權(quán)限，其主要領(lǐng)導(dǎo)按副縣處級(jí)配置。此后，佛山將對(duì)綜合指數(shù)在400以上的特大鎮(zhèn)，依法賦予其縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，其中南海7個(gè)鎮(zhèn)街納入了特大鎮(zhèn)范圍。
而在日前，省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，珠三角有條件的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)將逐步升格為“縣級(jí)市（鎮(zhèn)級(jí)市）”，賦予城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件。這對(duì)于南海來(lái)說(shuō)，或許是一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的新契機(jī)。
今年3月，佛山市向佛山高新區(qū)管委會(huì)下放了54項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限，而目前獅山鎮(zhèn)、高新區(qū)正在推進(jìn)“園鎮(zhèn)融合”，這也可以間接理解為，獅山鎮(zhèn)已擁有部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。盡管如此，不少專(zhuān)家認(rèn)為，“鎮(zhèn)級(jí)市”更多的是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的城市化表達(dá)，它的確會(huì)被賦予一些市級(jí)管理權(quán)限，但并非從行政層級(jí)上撤鎮(zhèn)建市，它所要解決的是強(qiáng)鎮(zhèn)“人大衣小”的問(wèn)題。“鎮(zhèn)級(jí)市”的設(shè)置并非行政級(jí)別的改變，而是以鎮(zhèn)的屬級(jí)建設(shè)小型城市，賦予城市管理權(quán)限和發(fā)展條件。
對(duì)此，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授、博士生導(dǎo)師林江表示認(rèn)可。他認(rèn)為，南海最大的鎮(zhèn)是獅山，獅山可以考慮變?yōu)椤版?zhèn)級(jí)市”，但是為了理順與南海、佛山的關(guān)系，其行政權(quán)由區(qū)代為行使，把權(quán)力下放，不享受縣處級(jí)待遇，只享受下放的權(quán)力，行使不好可以隨時(shí)收回。
而對(duì)于“鎮(zhèn)級(jí)市”，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師袁奇峰則認(rèn)為，同樣是“鎮(zhèn)級(jí)市”，有些是蜜糖，有些卻是毒藥。他表示獅山設(shè)“鎮(zhèn)級(jí)市”并不是很成熟，因?yàn)楠{山是佛山的一個(gè)大工業(yè)區(qū)，其本身不具備完整的城市要素，相對(duì)來(lái)說(shuō)，東莞虎門(mén)才具備更完整的城市要素。
在這個(gè)層面上，長(zhǎng)三角比珠三角走得更快。“鎮(zhèn)級(jí)市”之所以能熱起來(lái)卻是從溫州開(kāi)始。2010年2月，時(shí)任溫州市委書(shū)記邵占維在強(qiáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記座談會(huì)上提出，要“把樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、永嘉縣甌北鎮(zhèn)、平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)這5個(gè)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鎮(zhèn)級(jí)市”。
專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型
南海專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)與園區(qū)經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型
鎮(zhèn)級(jí)市權(quán)限具體應(yīng)當(dāng)如何，這似乎仍是未知之?dāng)?shù)，但不管下放與否，擺在南海各個(gè)鎮(zhèn)街面前的，則是專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)宏大命題。
早在2005年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所就發(fā)布了《中國(guó)南海產(chǎn)業(yè)集群與投資分析報(bào)告》，指出南海專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年南海經(jīng)濟(jì)總量的70%，在廣東省專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)方面最具集群特征。而經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，南海早已擁有有色金屬加工、紡織服裝、汽車(chē)及配件、五金等知名產(chǎn)業(yè)集群。
毫無(wú)疑問(wèn)，專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是南海的一個(gè)鮮明特征。在專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，南海的工業(yè)經(jīng)濟(jì)也的確實(shí)現(xiàn)了大騰飛。然而，專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)所帶來(lái)的“弊端”也逐漸顯現(xiàn)：在城市與農(nóng)村二元土地制度并存的現(xiàn)實(shí)中，傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)模式面臨著產(chǎn)業(yè)、城市失衡的危機(jī)，城市發(fā)展空間對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的掣肘愈發(fā)明顯。
中山大學(xué)教授、高級(jí)城市規(guī)劃師袁奇峰在接受本報(bào)采訪時(shí)曾表示：“過(guò)于分散的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)模式，不利于形成社會(huì)服務(wù)集聚中心，城市建設(shè)出現(xiàn)‘大分散，小集中’的格局，每個(gè)鎮(zhèn)街都在行政區(qū)域范圍內(nèi)積極發(fā)展自己的城區(qū)，規(guī)模偏小，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)布置，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮。”
實(shí)際上，近年來(lái)隨著新興產(chǎn)業(yè)的崛起，南海各個(gè)鎮(zhèn)街都在積極謀求轉(zhuǎn)型。以大瀝鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)在2012年初，就正式頒布《大瀝全面轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)綱領(lǐng)（2012-2016）》，以“瀝桂一體”為主攻方向建設(shè)“廣佛新城”。而這個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)的背后折射出來(lái)的正是大瀝從專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為一個(gè)全新的城市格局。
主動(dòng)發(fā)生變化的并不止大瀝。獅山鎮(zhèn)在推行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，利用這個(gè)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)構(gòu)造起一個(gè)大型工業(yè)園區(qū)，在引入了世界500強(qiáng)企業(yè)和眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)后，迅速發(fā)展，并以“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”而聞名在外。
新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化“兩條腿走路”
盡管如此，獅山在“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展之下，同樣面臨著“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的困境。由于過(guò)去30年吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員在南海工作和生活，產(chǎn)業(yè)工人與當(dāng)?shù)鼐用袢绾握嬲谌氲匠鞘邪l(fā)展當(dāng)中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展是專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型仍需繼續(xù)探討的問(wèn)題。
而今年年初“兩會(huì)”期間的一個(gè)熱詞“城鎮(zhèn)化”或許能成為南海一個(gè)新的探索和出路。
作為南海，目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際意義上的城鎮(zhèn)化要求，在全區(qū)200多萬(wàn)常住人口當(dāng)中，真正從事農(nóng)業(yè)的不到10萬(wàn)。“當(dāng)生產(chǎn)方式、生活方式的非農(nóng)化都基本完成，這個(gè)時(shí)候再用這個(gè)城市化率來(lái)討論城市化就沒(méi)有意義了，我們更多的是希望用城市化質(zhì)量的概念來(lái)講。”袁奇峰日前在接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)于南海來(lái)說(shuō)城鎮(zhèn)化絕對(duì)不是一個(gè)數(shù)量的概念，更應(yīng)該是一個(gè)質(zhì)量的概念。顯然，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在于市民化，即人的城鎮(zhèn)化，就業(yè)、安居、社會(huì)保障、公共服務(wù)的均等缺一不可。
不可忽略的是，由于過(guò)去30年南海吸引了上百萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)工人來(lái)到南海工作和生活，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如何有能夠讓他們充分就業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域，有大量適合他們貨幣購(gòu)買(mǎi)力的住房，有足以容納他們子弟充分接受教育的學(xué)校，有能夠滿足為他們服務(wù)的醫(yī)療和其他基礎(chǔ)設(shè)施，有一個(gè)適應(yīng)他們收入水平的城市生活成本門(mén)檻等等成了亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
顯然，南海的城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持與工業(yè)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量相統(tǒng)一，更多的在于著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著力促進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
城鎮(zhèn)化過(guò)慢，工業(yè)化將缺乏市場(chǎng)需求方面的支撐，因而將失去動(dòng)力；而工業(yè)化過(guò)慢，城鎮(zhèn)就會(huì)缺乏足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)化將失去依托，只有兩者相協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)兩者的較快發(fā)展。
對(duì)此，林江在接受本報(bào)采訪是認(rèn)為，廣東包括南海的城鎮(zhèn)化并不是把村民轉(zhuǎn)移到城市當(dāng)中來(lái)，而是就地城鎮(zhèn)化，其特點(diǎn)是農(nóng)村人口不離開(kāi)農(nóng)村，而是把農(nóng)村建設(shè)成為新型的城鎮(zhèn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化并非都是建設(shè)大規(guī)模的人口聚集的特大型城市，恰恰相反，是發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的作用。
而針對(duì)南海的產(chǎn)業(yè)特色，袁奇峰認(rèn)為，順德與南海相比，順德是專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的優(yōu)勝者，而南海則是園區(qū)工業(yè)化的成就者。有鑒于此，南海在城鎮(zhèn)化道路上是要用園區(qū)工業(yè)化來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的道路。
