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2025年08月22日
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今年全國(guó)“兩會(huì)”上，溫家寶總理做政府工作報(bào)告時(shí)明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)”，還深情地說：“我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。”
同時(shí)，與城市化進(jìn)程相關(guān)的小城鎮(zhèn)建設(shè)、戶籍制度改革、農(nóng)民工的市民待遇、農(nóng)村金融、土地流轉(zhuǎn)等也成為兩會(huì)代表委員共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題。有代表不無感慨：“城鎮(zhèn)化新政是今年政府工作報(bào)告的最大亮點(diǎn)”，“ 是擴(kuò)大內(nèi)需的巨大引擎”。
從中不難看出，今年城市化步伐將不斷加快，而且，城市化將成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。
焦點(diǎn)1：小城鎮(zhèn)建設(shè)
[報(bào)告回放]
統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。
[各方聲音]
全國(guó)人大常委、民建中央副主席辜勝阻：這份工作報(bào)告提出了推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新戰(zhàn)略與新思路。溫總理的城鎮(zhèn)化新政是今年政府工作報(bào)告的最大亮點(diǎn)，有利于刺激消費(fèi)，帶動(dòng)投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的巨大引擎。城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是加快發(fā)展中小城市和縣城的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我國(guó)最大的內(nèi)需所在。
九三學(xué)社：長(zhǎng)期以來，我國(guó)中小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)過分集中在大城市、特大城市。大量的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引高校畢業(yè)生和農(nóng)民工涌向大城市，導(dǎo)致大城市住房保障壓力巨大。建議加大對(duì)中小城鎮(zhèn)，尤其是中西部中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為承接大城市和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。
致公黨中央：依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨(dú)特發(fā)展規(guī)律，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。重點(diǎn)加強(qiáng)與跨國(guó)公司、中央企業(yè)的合作，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目落戶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)效應(yīng)。
焦點(diǎn)2：戶籍制度改革
[報(bào)告回放]
推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。
[各方聲音]
民建：對(duì)大城市、中等城市、小城市、縣城這些不同類型城市的戶籍分類放開。當(dāng)前，我國(guó)中小城市發(fā)展相對(duì)不足，農(nóng)村人口流向集中于東部沿海大城市。加快中西部中小城市戶籍改革是調(diào)節(jié)人口流速、流向，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程最迫切的現(xiàn)實(shí)需要。
全國(guó)人大代表、湛江市委書記陳耀光：放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶條件后，怎么樣使農(nóng)民工在城市落戶的準(zhǔn)入門檻降低，政策要明確，這是很重要的。
全國(guó)人大代表、湖南老百姓大藥房連鎖有限公司董事長(zhǎng)謝子龍：戶籍本身是人與人之間的不均等，是人為設(shè)置的一種障礙，城市人口和農(nóng)村人口之間形成了一種不平等的待遇。取消戶籍，要與教育改革、住房改革和就業(yè)改革結(jié)合起來。現(xiàn)在城市的財(cái)力，完全能夠負(fù)擔(dān)外來人口的公共支出。
焦點(diǎn)3：農(nóng)民工市民化
[報(bào)告回放]
有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
[各方聲音]
全國(guó)政協(xié)委員、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署專家委員會(huì)委員林嘉騋：為了避免農(nóng)民工外出打工后留守兒童在家鄉(xiāng)無人管理無人教育、荒廢一代人，各城市教育部門要重視農(nóng)民工子女教育。幼兒園、小學(xué)、中學(xué)都應(yīng)招收部分農(nóng)民工子女，不得收取高額借讀費(fèi)，國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不能按戶籍所在地?fù)芨叮瑧?yīng)根據(jù)農(nóng)民工子女就讀學(xué)校給予定點(diǎn)撥付。農(nóng)民工比較多的城市還應(yīng)開辦“農(nóng)民工子弟學(xué)校”，各級(jí)教委給予政策和經(jīng)費(fèi)上支持。報(bào)考高等學(xué)校也應(yīng)隨父母務(wù)工所在地報(bào)考。
首個(gè)農(nóng)民工全國(guó)人大代表胡小燕：報(bào)告中提出要讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，是前所未有的突破性的措施。政府真正把我們農(nóng)民工當(dāng)作新工人、新市民來看待了，下一步就是看怎么去落實(shí)了。
“三農(nóng)”問題學(xué)者李昌平：國(guó)家應(yīng)該抓兩方面，一是怎么讓第二代、第三代農(nóng)民工在城市留下來，且把他們市民化。政府要在交通相對(duì)方便的地方建農(nóng)民工小區(qū)，一個(gè)農(nóng)民工給他20平方米安頓下來，小區(qū)里應(yīng)有學(xué)校、醫(yī)院、超市，享受市民待遇。另一方面，對(duì)于第一代農(nóng)民工要回去的，要重點(diǎn)抓中心村和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，他們應(yīng)回到中心鎮(zhèn)、中心村。
焦點(diǎn)4：農(nóng)村金融
[報(bào)告回放]
加快培育小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，切實(shí)改善農(nóng)村金融服務(wù)。
[各方聲音]
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開發(fā)銀行前副行長(zhǎng)劉克崮：要促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展，解決小企業(yè)和農(nóng)村融資難問題。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可逐步提高小額貸款公司融資比例，將資本金與融資額的比率由1:0.5逐步提高到1:1或1:2。地方政府可主導(dǎo)建立小額信貸基金，采取投貸結(jié)合的方式支持小額貸款公司的發(fā)展。
民進(jìn)中央：需進(jìn)一步放寬渠道引入民營(yíng)投資試水城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，減免稅費(fèi)，引導(dǎo)信貸資金和民間資本投入。
民建：在城鎮(zhèn)建設(shè)方面應(yīng)放寬民間投資的準(zhǔn)入，要推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會(huì)事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財(cái)稅扶持方面的待遇公平化。要健全民間投資服務(wù)體系，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)政府對(duì)民間投資的財(cái)稅支持和綜合服務(wù)，構(gòu)建政府和民間共同投資的新格局。
焦點(diǎn)5：土地流轉(zhuǎn)
[報(bào)告回放]
毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
[各方聲音]
全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文：當(dāng)下各地操作的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)讓人很憂慮。以前盡管農(nóng)戶的地少，收入低，但農(nóng)民是土地的業(yè)主，現(xiàn)在卻變成了雇工。不少地方不把農(nóng)村土地制度和基本經(jīng)營(yíng)制度放在眼里，不顧法律和黨的方針，自己想怎么做就怎么做，這樣下去要出大問題。
全國(guó)政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席吳正德：當(dāng)前農(nóng)村土地的個(gè)別流轉(zhuǎn)模式讓農(nóng)民的發(fā)展權(quán)無法得到保障。要建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后村民的保障機(jī)制，不能簡(jiǎn)單推行“以宅基地?fù)Q房”和“土地?fù)Q社保”的做法，要切實(shí)解決好農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和收益權(quán)。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明：針對(duì)當(dāng)前城市建設(shè)用地不夠用，農(nóng)村建設(shè)用地大量閑置的矛盾，從國(guó)家層面出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法勢(shì)在必行。一是對(duì)城市建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行跨地區(qū)有償流轉(zhuǎn)的辦法，使耕地達(dá)到異地占補(bǔ)平衡。二是在鎮(zhèn)、村轄區(qū)內(nèi)實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地用于發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的居民點(diǎn)建設(shè)。三是對(duì)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房使用權(quán)實(shí)行有償流轉(zhuǎn)。允許各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的業(yè)主，在尊重農(nóng)民意愿的前提下有償使用和改造農(nóng)房。
