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2025年08月25日
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2009年，湖北省谷城縣在農(nóng)村基層組織建設實施了“三三制”模式，即在組織構(gòu)架上實施村級黨組織、村民自治組織、經(jīng)濟組織“三位一體”，主要負責人“一肩挑”，班子成員交叉任職；在民主管理上實施重大村務黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事“三會治事”機制，規(guī)范村級決策和運行；在統(tǒng)籌舉措上實施干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)“三聯(lián)共建”，共推新農(nóng)村建設。
一個人口不足千人的山區(qū)小村，短短幾年實現(xiàn)社會生產(chǎn)總值1400多萬元，集體經(jīng)濟純收入30萬元，村民人均純收入6050元，躍為全國聞名的新農(nóng)村建設示范村。湖北谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村發(fā)展的秘訣，得益于農(nóng)村基層組織建設創(chuàng)新——
組建生態(tài)旅游專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，村黨委書記、村委會主任閔洪彥被推選為理事長，其他3名村干部亦分別擔任理事會副職，村黨委、村委會和專業(yè)社融為一體，主要負責人“一肩挑”；充分發(fā)揮群眾主體作用，建立重大村務由黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”運行機制；近年來作為推動堰河新農(nóng)村建設快速發(fā)展的城鄉(xiāng)互聯(lián)共建活動，也為基層組織建設提供了有效基礎保障。
“三位一體”交叉任職強職能
4月1日，石花鎮(zhèn)平川村黨委書記、湖北石花平川資源開發(fā)有限公司董事長羅榮海一大早趕到村辦，安排好一周村務工作后，馬不停蹄趕往村鉅灃公司，就企業(yè)新添的一條生產(chǎn)線安排部署……像這樣忙完村務忙廠務的“連軸轉(zhuǎn)”，對羅榮海來說已是常態(tài)。“累是累點，但充實，閑下來有時還不習慣嘍！”羅榮海說，當董事長以前，村黨委只搞基礎性服務，“現(xiàn)在既是村干部，又是經(jīng)濟發(fā)展主體，擔子加重了，每天一睜眼就倆字：發(fā)展。”
作為湖北“經(jīng)濟綜合實力500強村”的平川村，如今已有14家企業(yè)遍布全村，年產(chǎn)值超過2億元。去年3月，為做大做強村級企業(yè)，增強企業(yè)抵御風險能力，14家企業(yè)以入股形式組建成立湖北石花平川資源開發(fā)有限公司，羅榮海被推選為公司董事長。從“后臺”走到“前臺”，由“服務員”變成“總舵手”，富有管理經(jīng)驗的羅榮海，充分發(fā)揮組織、資源優(yōu)勢，整合多方力量，合抱成團，成功應對國際金融危機沖擊。
和平川村一樣，五山堰河、石花小坦山、城關(guān)朱家洲、冷集尖角等村黨組織書記，都分別兼任本村集體經(jīng)濟組織主要負責人。目前，全縣已有36個村推行了“三位一體”的組織架構(gòu)，副職交叉率達到94.8％。
村級黨組織、村民自治組織、經(jīng)濟合作組織，是農(nóng)村基層發(fā)展的“三駕馬車”。“黨政一體、村企一體、交叉任職。”縣委提出，在進一步健全完善監(jiān)督機制前提下，逐步建立黨組織、村委會和經(jīng)濟組織“三大組織”融為一體，主要負責人“一肩挑”，領(lǐng)導班子成員交叉任職的組織結(jié)構(gòu)，成為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、推進新農(nóng)村建設的“橋頭堡”。
“三會治事” 村務決策講民主
去年6月，總投資200萬元、貫通堰河景區(qū)白日山、西灣的鄉(xiāng)村旅游線路全面動工。“這條路堪稱堰河旅游業(yè)的生命線，從村里決策到村民表決，再到籌資動工，只用了短短10天。”閔洪彥坦言：“這么高的效率，靠的就是‘三會治事’運行機制。”
在堰河村委會旁邊一片樹林里，擺放著近千個石凳子。這里，被村民們戲稱為“堰河人民大會堂”。盡管村里新建了高標準的培訓活動中心，但村民們?nèi)匀涣晳T來這兒開會，每年的工作規(guī)劃、籌資籌勞、項目建設等重大村務都在這里票決通過。“群眾是村里的主人，垃圾分類、道路硬化、生態(tài)村建設，哪一項不是大家一塊商量決定的？”閔洪彥感慨，“沒有村民積極參與，啥事都辦不成！”
谷城縣在探索深化重大村務管理票決制基礎上，建立了黨組織議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”運行管理機制——黨組織實施決策的組織權(quán)，保證要事必議；村民（代表）會議實施決策的表決權(quán)，保證議而能決；村委會負責實施決策的執(zhí)行權(quán)，保證決而能行。整個村級事務從討論、決定、執(zhí)行到監(jiān)管一體化運作，每個方面、各個層次都尊重民意、體現(xiàn)民主，有效激活了黨員干部群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、新農(nóng)村建設的主體性和積極性。
“建立充滿活力的村民自治機制，黨的領(lǐng)導是關(guān)鍵，發(fā)揚民主是基礎，依法辦事是保證。”谷城縣委書記李傳寨表示，“‘三會治事’既保障了村黨組織的決策組織權(quán)，又賦予了村民（代表）會議的表決權(quán)，夯實了民主基礎；而村委會負責決策的執(zhí)行落實，進一步明確了村委會的職責，體現(xiàn)了村民自治，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、依法辦事和村民自治的有機結(jié)合。”
去年以來，全縣200多個村共決定和辦理了300多項事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、項目建設、村債化解、水電路等公益事業(yè)建設的村務大事，件件有落實，村級班子和農(nóng)民群眾“雙滿意”。
“三聯(lián)共建” 富裕路上不掉隊
在谷城農(nóng)村，不少地方受地理位置、資源條件限制，仍有不少農(nóng)戶致富無門，生活困難。縣委按照“干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)”的思路，把“三聯(lián)共建”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快新農(nóng)村建設的推進措施，發(fā)揮黨員干部、工農(nóng)企業(yè)和城鄉(xiāng)單位優(yōu)勢，集聚城鄉(xiāng)、內(nèi)外各類組織、人才、物資、技術(shù)等資源，為農(nóng)村發(fā)展提供支持和服務，形成以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、科學發(fā)展的新格局。
3月5日，縣職教中心高級教師朱明貴，拎著一沓編印好的《仔豬喂養(yǎng)小常識》手冊，冒著小雨，趕到紫金鎮(zhèn)埡子口村，指導養(yǎng)豬大戶進行仔豬防疫。朱明貴曾在埡子口掛職科技副主任，在“聯(lián)動”過程中，他發(fā)現(xiàn)埡子口家禽養(yǎng)殖潛力大，便對養(yǎng)殖戶開展專業(yè)技術(shù)培訓和跟蹤指導，使全村畜牧養(yǎng)殖業(yè)開始走上向規(guī)模化、專業(yè)化的良性道路。
朱明貴只是谷城選派支援農(nóng)村發(fā)展的110名技術(shù)型“村官”中一個。如今，谷城已從縣直機關(guān)選派了54名干部到村擔任黨組織“第一書記”，從涉農(nóng)部門中選派了56名專業(yè)技術(shù)人員到村擔任科技副主任。這些新型“村官”變“輸血”為“造血”，援建項目、指導產(chǎn)業(yè)、重點培植經(jīng)濟合作組織、扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟，使每個村實現(xiàn)“三個一”，即一個主導產(chǎn)業(yè)、一個新興項目、一個增收渠道。
目前，全縣已有20多家規(guī)模以上企業(yè)與24個村牽手聯(lián)姻，14家龍頭企業(yè)與38家村級經(jīng)濟合作組織聯(lián)合，提供發(fā)展信息和項目扶持。全縣3650名機關(guān)黨員干部，聯(lián)系貧困群眾、困難黨員、留守孩子和孤寡老人2940多人（戶），幫助解決具體問題1830多件，幫扶資金、物資110多萬元。
“裂變效應” 1＋1＋1＞3
“三三制”模式，正在谷城廣大農(nóng)村悄然釋放出“裂變效應”。
人人有事干、個個有活做，既分工又合作、多搭臺不拆臺，實行“三位一體”的組織架構(gòu)，使村黨組織、村委會和經(jīng)濟組織優(yōu)化融合為一個整體，村干部明顯感覺，村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力大大增強，工作效率和質(zhì)量大為提高。“現(xiàn)在村里搞公益建設，群眾一呼百應，昔日那種‘村務無人管、村事不關(guān)心、開會不見人、出工不出力’的現(xiàn)象一去不返。”谷城縣委組織部負責人說。
“三三制”也增強了農(nóng)村黨員干部當好群眾“服務員”的角色意識。盛康鎮(zhèn)當鋪村干部有個習慣，隨身帶著記事本，走哪兒記哪兒，每周村干部例會上，大家把各自收集的問題、信息匯報出來，一個一個解決。村里還有一項硬規(guī)定，誰接手的事情一竿子管到底，而且絕不積壓。去年以來，全縣36個“三三制”示范村沒有一個群眾反映村干部財務、村務管理上有問題，村民對村黨支部、村委會的滿意度高達100％，黨員干部在群眾中的滿意度達98％。
通過推行“三三制”，谷城各村依托本地自然資源優(yōu)勢，盤活集體資產(chǎn)、興辦農(nóng)業(yè)項目、依法經(jīng)營集體土地資產(chǎn)，多途徑發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。目前，谷城縣已發(fā)展出農(nóng)村專業(yè)合作社36個，中介服務組織23個，年集體純收入5萬元以上的村63個，20萬元以上的村11個，117個村有集體經(jīng)濟項目。
