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2025年08月19日
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村民正在認(rèn)真填表
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為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理，吉安實(shí)行了嚴(yán)格的干部考勤制度，一些地方甚至用上了指紋考勤系統(tǒng)。圖為一名鄉(xiāng)干部正在進(jìn)行指紋考勤。 |
“敖城”，江西省吉安市的一個鎮(zhèn)，名字中雖有個“城”字，但在敖城鎮(zhèn)街道生活了50多年的潘子良眼中，過去的敖城怎么看也不像“城”，“一條沙石路、幾家散亂鋪”，這是當(dāng)?shù)乩习傩諏Π匠堑脑u價，也是刻在老潘腦海中最深的印記。不過，去年以來敖城的變化讓老潘有點(diǎn)應(yīng)接不暇：路寬了，燈亮了，街道整潔了，商貿(mào)城、農(nóng)貿(mào)市場建起來了，老年人休閑也有地方了。“敖城越來越像個城了！”老潘看在眼里，喜在心頭。
敖城的變化是吉安開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)的一個縮影。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展欠賬太多
規(guī)范建設(shè)刻不容緩
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中具有特殊的地位。它是國家政權(quán)的基石，是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定的基點(diǎn)。”吉安市委書記周萌對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用有著自己的理解。然而通過實(shí)地調(diào)研，周萌發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)舉步維艱。周萌給記者講了一個例子，有一次他來到一個鎮(zhèn)政府所在地，只見辦公場所不僅破敗不堪，甚至連牌子都找不到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題還遠(yuǎn)不止辦公場所不完善這么簡單：圩鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差，許多圩鎮(zhèn)的建設(shè)欠賬較多，供水排污、垃圾處理、公廁、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位；運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的管理工作適應(yīng)不了新形勢新任務(wù)要求；服務(wù)平臺不便民，老百姓辦事要走很多冤枉路。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府上聯(lián)國家機(jī)關(guān)，下接鄉(xiāng)村社會，在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認(rèn)識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。”周萌說，“從一定意義上說，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定，就不可能有整個社會的穩(wěn)定，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧，就不可能有整個社會的和諧。”
“形象提升號召力，機(jī)制激發(fā)創(chuàng)造力，服務(wù)增強(qiáng)凝聚力，發(fā)展體現(xiàn)戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭的農(nóng)村基層組織建設(shè)，我們要找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，解決好干什么、怎么干的問題。”吉安市委常委、組織部長劉義硚介紹說，在部分縣區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2009年開始，一場以“轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理、完善服務(wù)、推動發(fā)展”為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)活動在吉安市214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2535個行政村正式展開，而主攻方向就是“四個規(guī)范”——“規(guī)范辦公場所、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范便民服務(wù)、規(guī)范圩鎮(zhèn)建設(shè)”。
規(guī)范辦公場所，就是按照“干凈、整齊、明亮、見綠”的基本要求，突出抓好府院環(huán)境優(yōu)化工作。
規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，就是通過完善工作規(guī)則，推行黨務(wù)政務(wù)公開，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度化，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制。
規(guī)范便民服務(wù)，就是著力完善“村民小組便民點(diǎn)、村級便民室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”三級便民網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起“一門式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
規(guī)范圩鎮(zhèn)建設(shè)，就是圍繞建設(shè)“文明、和諧、衛(wèi)生、安全”圩鎮(zhèn)的目標(biāo)，加強(qiáng)圩鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，力促圩鎮(zhèn)經(jīng)營有序，街道整潔，環(huán)境優(yōu)美，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
群眾動嘴干部跑腿 提升為民服務(wù)水平
“以前到鄉(xiāng)里辦件事，總要來回跑幾趟。現(xiàn)在可方便了，只跑一次路、只進(jìn)一道門、只找一個人事情就辦好了，這多虧了有便民服務(wù)中心！”峽江縣戈坪鄉(xiāng)舍龍村村民陳志宏道出了對“一站式”服務(wù)的真實(shí)感受。
在青原區(qū)值夏鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，記者看到，涉及群眾利益的信訪、土地、計生、民政、農(nóng)技、勞動保障、黨員服務(wù)等工作都集中在一個大廳，形成“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“有事請找我，我為你服務(wù)”，來這里辦事的村民都可以取到一張印著這句話的便民服務(wù)卡，卡片上不僅正面印上了服務(wù)中心的電話，而且在背面印上了各職能部門聯(lián)系人的手機(jī)號碼。青原區(qū)委常委、組織部長高登云告訴記者，2009年全區(qū)鄉(xiāng)村兩級便民中心（點(diǎn)）共受理和代辦事項近萬件，辦結(jié)率達(dá)98%，群眾滿意率100%。
遂川縣是個山區(qū)貧困縣，最遠(yuǎn)的村莊距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地有50多公里，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事往返要幾個小時。“過去，很多農(nóng)民不了解機(jī)關(guān)辦事程序，甚至根本找不到門，加之手續(xù)繁多，辦事程序復(fù)雜，經(jīng)常花了錢、跑了路還辦不成事。”遂川縣委常委、組織部長張繼春對記者說，隨著便民服務(wù)中心的設(shè)立和為民服務(wù)全程代理制的推廣，這些問題已經(jīng)不復(fù)存在，“群眾動嘴、干部跑腿、辦事找代理”，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的新風(fēng)尚。
據(jù)介紹，目前吉安市共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心214個，并統(tǒng)一安裝了便民服務(wù)電話“5184”，設(shè)立村級服務(wù)站（室）2175個、村民（黨員）代辦點(diǎn)1.03萬個，總體上保證了群眾瑣事不出組、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
今天，便民服務(wù)中心作用正在進(jìn)一步拓展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從單一的咨詢辦證服務(wù)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)，在便民服務(wù)中心，村民可以獲得農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品供銷信息服務(wù)和勞務(wù)信息服務(wù)等有效信息。“便民服務(wù)中心不僅提供各項服務(wù)，而且是農(nóng)村各類矛盾糾紛、信訪、求助的受理中心、調(diào)處中心和維穩(wěn)中心。”新干縣委書記劉賢清說。
夯實(shí)基層政權(quán)基礎(chǔ) 不斷優(yōu)化發(fā)展平臺
在方便群眾辦事的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的形象也悄然發(fā)生了變化。在吉安縣梅塘鄉(xiāng)政府，記者看到，修葺一新的政府大院干凈整潔，辦公樓上莊嚴(yán)的國徽和鮮艷的國旗格外醒目。梅塘鄉(xiāng)黨委書記劉盛春說：“看到國旗和國徽，不僅政府工作人員有種神圣感和使命感，老百姓到這里辦事時心里也更加踏實(shí)。”在梅塘熱鬧的粟糖街，劉盛春指著一塊梅塘鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃圖對記者說，“老百姓對鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的發(fā)展越來越關(guān)心，把規(guī)劃圖放在大街上，就是要讓百姓知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。”
據(jù)了解，僅2009年以來，吉安共投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)資金4.89億元，建設(shè)、改造、維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所105個，覆蓋面達(dá)到49.1%；村級組織活動場所新建246個，改造、維修136個，有活動場所村的比例達(dá)83%。“2010年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)基層組織有陣地、黨員活動有場所、文化活動有去處、隊伍建設(shè)有形象的目標(biāo)。”劉義硚說，“通過規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)樓院和村部場所面貌煥然一新，基本做到了整潔有序、美觀大方。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)框架明顯拉大，鄉(xiāng)村路況、垃圾處理等設(shè)施不斷完善，一批臟亂差的圩鎮(zhèn)和村莊得到有效整治，圩鎮(zhèn)市容市貌和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。”
在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)過程中，吉安要求各地充分挖掘本地文化特色，因地制宜推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)，確保圩鎮(zhèn)建設(shè)特色鮮明、新農(nóng)村建設(shè)干凈整潔。吉安縣委書記楊丹告訴記者，吉安縣在推進(jìn)圩鎮(zhèn)建設(shè)中，努力做到“八個一”，即有一個圩鎮(zhèn)規(guī)劃、一個美化綠化亮化的街道、一個完善的自來水廠、一個繁榮的農(nóng)貿(mào)市場、一個成片的商住房開發(fā)、一個垃圾填埋場、一個文體活動休閑場所和一支固定的圩鎮(zhèn)管理隊伍。
優(yōu)美的環(huán)境不僅贏得了百姓的贊譽(yù)，也留住了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層的心。青原區(qū)富灘鎮(zhèn)地處城郊，干部“走讀”曾是這里常見的風(fēng)景。“過去這里一到晚上，幾乎找不到鄉(xiāng)干部，現(xiàn)在一找一個準(zhǔn)。”富灘社區(qū)主任劉三龍介紹說，今年大年初七晚8點(diǎn)左右，有群眾報告，有兩個村準(zhǔn)備打架斗毆。鎮(zhèn)干部第一時間趕到現(xiàn)場，避免了一場一觸即發(fā)的群體性事件。“如果當(dāng)晚鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部沒有及時趕到，后果將不堪設(shè)想！”劉三龍說。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)最大的變化在于現(xiàn)在說話有人聽、服務(wù)更對路、做事有人跟，黨委和政府的凝聚力比以前大大提高。”劉盛春說。
