時間：2013-05-22 07:41:27
來源：證券日報 作者：姜楠
隨著我國城鎮化加快，關于城鎮化的討論不絕于耳。對于城鎮化，業界也常稱做城市化，市場上比較容易簡單地理解為房地產化，這未免有失偏頗，也往往被房地產商所利用。
實際上，國務院總理李克強此前明確指出，城鎮化是本屆政府的工作重點，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。
但什么是以人為核心的城鎮化？它的內涵和外延是什么？它的制度安排和治理結構是怎樣的？近日，國務院參事、中國科學院首席科學家牛文元做出了詳盡解答。
通過梳理國內外關于城市化戰略的歷史進程和交錯更替的變化，結合中國特色，牛文元認為，人的城市化應當按照次序分成四個板塊來闡述。
第一個板塊是人的流動。這涉及到戶口制度、土地制度，也包括了特大城市的逆城市化，例如北京、上海上千萬人口，不僅是農民工到城市來，也包括城市人口和產業向中小城市轉移，所以人的流動是第一個板塊。這一板塊主要解決從人力資源向人力資本的轉化，從要素的歸集到要素流動的轉化。
第二個板塊是人的就業。這涉及到人的培訓、人的提升、人的能力建設，以及在創新驅動下，城市形成的新型經濟關系當中人如何能夠找到自己合適的位置。這一板塊主要解決人的體能向技能、智能的轉化。
第三個板塊是人的融入。進入城市有了工作，就是城市的人了嗎？還不是。這里涉及到生產方式、生活方式、組織方式、文化方式的融合，以及相應的社會民生、公共服務的均等化，因此，人即使有了就業，還需要更多社會性。這一板塊主要是解決從移民到歸化，這要有一個過程，從少數變為多數，從外來的變成本土的。
第四個板塊是人的幸福。如果有了人的流動、人的就業、人的融入，就要看人的幸福。這一板塊的實現涉及到公平正義、國民待遇、機會平等、安居樂業、綠色幸福等一系列問題。同時還要完成城鄉、城際和區域的一體化。這一板塊主要解決從收入提高到精神富足的轉化。
牛文元總結說：“從人的解放、人的流動、人的就業，到人的融入變成了真正的本土，實現了國民待遇，最后進入到人的幸福，這樣我們才能認為人的城市化基本上完成了歷史使命。”
