時間：2013-05-17 12:43:44
來源：南方報網—南方日報 作者：鳳飛偉,張家傳,蔡雨珊
黨的十八大報告明確提出并闡述了堅持走中國特色新型城鎮化道路，將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設并列，宣示中國特色社會主義事業總體布局從“四位一體”發展為“五位一體”，為我國未來的可持續發展指明了方向。
30年前，深圳市龍崗區龍城街道是深圳原關外的一個農村地區，改革開放后通過引進加工出口業實現了工業化，并推動了城市化初步發展。借助于迎辦第26屆世界大學生夏季運動會，龍城實現歷史性轉變。大運會結束之后，龍城是繁華過后歸于沉寂，還是百尺竿頭更進一步，鞏固好大運成果，努力尋求后大運時期龍城新的發展？龍城街道“一班人”經過深入思考和精心醞釀，以文明為最高追求，以科學發展觀為指導，提出打造“文明型街道”，以追求城市整體發展統領各項事業的發展、不斷提升公眾參與意識、協調推進“五個文明”的建設，提升龍城城市質量，探索走出一條新型城市化、深度城市化的康莊大道。
2012年4月12日，龍城街道舉行打造“文明型街道”全面啟動儀式。一年來龍城街道治安形勢平穩可控，市容環境明顯改善，居民幸福指數有較大提升，文化事業、高端產業蓬勃發展，黨和政府在市民中的形象進一步提升，干部隊伍清正廉潔、拒腐防變能力進一步增強，機關工作作風進一步改進，龍城街道的政治文明、經濟文明、文化文明、社會文明、城市文明建設成效顯著，可以說一個“文明型街道”正在龍崗大地呈崛起之勢，也成為了深圳實施深度城市化、走新型城市化之路并可為全國其他地區提供有益經驗借鑒的生動樣本。
經驗1
以城市發展引領各項事業發展
深度城市化的思路體現了文明導向，而“文明型街道”概念的提出也正契合了“深度城市化”這一新型城市化的理念。
深圳市有關專家表示，過去深圳是被工業化推著走的，今后深圳要按照科學發展觀的要求，改變“產業推著城市走”狀況，以城市發展引領各項事業發展，為此深圳提出了要走“深度城市化”之路。深圳市有關專家表示，深度城市化的思路體現了文明導向，而“文明型街道”概念的提出也正契合了“深度城市化”這一新型城市化的理念。
在龍城的發展早期，龍城也是走了一條“產業推著城市走”的發展道路，城市化相對滯后于工業化步伐。隨著國內外經濟形勢的變化，在當年特區內外一體化大討論時期，龍城街道就意識到這一發展模式的弊端：土地利用效率低下，城市功能低效，項目綜合價值未能得到有效挖掘釋放，歷史文化的損害和佚失、人居環境的惡化和城市文明病的出現等。“而隨著大運會的成功舉辦，龍城街道的硬件條件有了極大的改善，因此，我們提出了三個結合，打造三城兩園的概念?！鄙钲谑旋埑墙值傈h工委書記劉國紅說。
所謂“三個結合”，一是把土地資源管理與產業結構相結合；二是把提升城市品位與社區經濟發展相結合；三是把解決歷史遺留問題與體制機制改革相結合。“三城”包括大運城、世界飲食文化城、汽車城；“兩園”則是科技創新園、文化創意產業園?！斑@一思路的提出，將龍城的經濟發展與各項事業及城市整體發展緊密結合起來，成為建設文明型街道、打造經濟文明的一個重要戰略?！庇嘘P業內人士表示。
龍城嶂背工業區就是一個很好的例證。這個工業區原來是以傳統加工出口制造為主的工業區，不但產值低，而且也存在著治安、火災安全隱患。龍城街道在開展“經濟文明”建設時，用工業項目備案制度引導集體股份合作公司開展低端企業的淘汰和高端項目的引進工作，打造高科技產業園區，不但提高了社區的經濟收入，也有利于城市管理水平的提升，為當地居民創造了一個良好的生活居住環境。
筆者了解到，在如今的龍城街道，發展經濟已經摒棄早先的粗放式發展模式，而是根據整個城市的戰略定位，淘汰低端產業，積極引進生態友好、附加值高的高端產業項目，做到了有“舍”有“得”：在“舍”方面，近年來龍城花大力氣開展業態整治，淘汰高能耗、高污染、安全生產高隱患的低端產業，為引進高端產業創造了良好的經濟發展環境。在“得”方面，龍城引進了龍崗天安數碼城、星河cocopark、萬科購物廣場、香港中文大學（深圳）等一大批高端項目，構筑了支撐龍城街道未來可持續發展的產業之基。
統計顯示，2012年，龍城實現地區生產總值260億元，全年引資41.03億元，年度稅收收入45.35億元，同比增長23.64%，名列全區前茅。今年一季度，龍城經濟總體運行平穩，社會消費品零售總額同比增長9.6%，合同利用外資和實際利用外資同比增長均達241.9%。
除了經濟發展之外，龍城的社會建設、民生建設、文明創建、文化建設都緊緊圍繞著打造龍崗區“首善之區”、建設“深圳城市副中心”以及國際化先進城區這一城市戰略開展工作，真正體現了“深度城市化”的理念。
經驗2
激發公眾積極參與公共事務
在龍城街道，樹立現代文明意識、參與“五個文明”創建活動已經成為越來越多群眾的共識。
“大運會之后，大運給龍城留下了兩份遺產，一份是物質遺產，如大運場館、好的基礎設施。而另一份遺產是精神遺產，即大運期間帶給我們的城市文明，這份遺產同樣要好好地繼承?！币晃粚＜艺f，大運會帶來的城市文明，一是人的文明行為，二是百姓改變了從以往不善于參與公共事務，變為積極參與公共事務，例如志愿者、義工以及幾十萬車主自愿登記停止駕車出行等?！斑@些城市文明行為以及百姓的公共參與意識能不能保持下來呢，龍城文明型街道的實踐在這方面有了很好的探索?！?/div>
據介紹，大運會之后，龍城不僅把大運會期間一些好的做法繼承下來，而且又有了新的發展。以社區自治方面的探索為例，目前，龍城街道已有5個社區服務中心正在積極籌建中。同時在區社工委的指導下，龍城的社區居民議事會全面鋪開，11個社區全部成立了和諧共建促進會，鄰里糾紛、大難小忙找促進會，已然形成了龍城良好的社區自治機制，居民的家園意識、歸屬感以及公共事務的參與意識都有了很大提高。
另外，龍城去年確認了樓（棟）長6352名；開展“志愿者之城”建設，在全區率先成立志愿者聯合總會和紫薇社區志愿服務中心，加上“賜昱模式”、尚景社區“一會二調三防”模式、新聯嶂背工業區“五位一體”“警社聯動”工作模式、關愛來深建設者子女暑期公益輔導……“這些都極大地推動了龍城的社會建設。”龍城街道有關負責人表示。
龍城街道在打造“文明型街道”的過程中，還提出了“人城合一”的概念，充分體現了“深度城市化”中以人為本的內涵?！叭顺呛弦弧笔驱埑墙值涝诤霌P先進文化、培育“新客家文化”過程中提出的新概念。在硬件建設方面，龍城正在積極建設回龍埔、龍西、愛聯、黃閣坑等4個文體活動中心，以及中心城各花園小區會所日益普及的文體便民設施和“24小時自助圖書館”，讓龍城居民充分享受到文化實惠；在軟件方面，積極保護弘揚白眉武術、客家舞麒麟、龍西胸鼓等方面的社區文化品牌，不少還在國內外的比拼和巡演中捧回了大獎，讓龍城百姓倍感自豪。
隨著“文明型街道”建設的深入開展，在龍城街道，樹立現代文明意識、參與“五個文明”創建活動已經成為越來越多群眾的共識。目前打造文明型企業、文明型社區、文明型商戶、文明行政窗口、文明型小區、文明型學校、文明型醫院等創建活動已經蔚然成風，越來越多的個人、單位和部門自發加入到創建活動中來。
經驗3
“五個文明”協調推進提升發展質量
健康向上的文化環境、和諧幸福的社會環境、優美文明的城區環境，為街道經濟社會及其他工作跨越式發展，打下了堅實基礎。
“龍城文明型街道建設的一個重要特點是五個文明協調推進，相互促進，這個特點非常突出。五個文明是決定城市發展質量的重要因素，這既體現了深圳深度城市化的要求，也符合黨的十八大精神，體現了龍城的智慧?！庇嘘P專家這樣表示。
對此，劉國紅表示，“文明型街道”建設排在第一的就是政治文明，要夯實黨的執政基礎、不斷優化政治環境。筆者了解到，龍城街道提出了以“一心五建”建設政治文明：“一心”即始終保持一顆“全心全意為人民服務”之心；“五建”，則涵蓋了思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、法制廉政建設等。
“政治文明”的建設帶動了其他四個文明建設的開展。“例如，政務的透明和公正、行政服務意識增強、行政效率的提升，有利于進一步優化營商環境，促進經濟文明創建。又比如干部的清廉、為民眾服務意識的增強，贏得百姓的滿意和支持，贏得市民對文明型街道建設的衷心擁護和支持，為其他幾個文明建設創造條件?！饼埑墙值烙嘘P人士表示。
有什么樣的產業基礎，就會有什么樣的文明。經濟文明的建設也為龍城其他四個文明建設提供了可持續發展的產業之基。龍城街道有關負責人表示，龍城注重以科學發展觀為指引，高標準高起點規劃產業結構，培育和引進有科技含量且符合社會進步要求的高端產業項目。
據介紹，一年來，龍城街道在文化文明建設方面，各類健康向上的文化凝聚了越來越多的正能量，使廣大市民群眾越來越多地理解和支持黨的路線、方針、政策，有力促進了轄區社會和諧穩定；文化文明已形成共識和主流，并邁上快速發展路子；在社會文明建設方面，“老有所養、少有所托、家庭幸?！敝鸩降玫綄崿F，應急處突和安全生產形勢繼續向好，社會和諧和幸福指數進一步增強；在城市文明建設方面，城市質量得到進一步提高，實現了城市基礎設施建設“大跨越”，城市市容更加整潔，生態環境更加優良，市民素質極大提升。
“健康向上的文化環境、和諧幸福的社會環境、優美文明的城區環境，又為街道經濟社會及其他工作跨越式發展，打下了堅實基礎?！眲t表示，“只有城市各項文明上去了，我們的市民才活得有尊嚴，我們的城區才真正具備強大的軟實力，才能為城區的可持續發展，為龍城的產業升級及打造現代化、國際化先進城區創造更優的環境?！?/div>
專家視點
昨日，“新時期基層文明創建工作座談會”在龍城街道舉行。國務院參事王石奇、廣東省委黨校黨建研究所所長林盛根、廣東省社科院精神文明建設研究中心主任夏輝等十幾位專家學者，共同探討了龍城街道從政治、經濟、文化、社會、城市五個方面打造“文明型街道”的經驗，并提出了建議。
“文明型街道”創建貴在落實和堅持
王石奇（國務院參事、國家信訪局原副局長）：“文明型街道”建設將大運會時一些好的做法常態化，形成了一套長效的工作機制，在創新方向上符合經濟社會發展實際，思路理念上也符合黨的十八大精神，為經濟快速發展地區提供了新的工作思路，值得研究總結。而且龍城街道真抓實干，通過創建“文明型街道”讓群眾得到真正的實惠，滿足了新時期市民新的需求，非常難能可貴。
建議龍城在“文明型街道”創建方面制訂、完善常態化工作機制，比如制訂五年、十年甚至更長時間的工作規劃，同時貴在落實和堅持，持續地把這項工作做下去。
應讓市民形成共識共同參與
林盛根（廣東省委黨校黨建研究所所長）：“文明型街道”的理念代表了城市發展方向、城市管理方向。文明首先是一種共識，因此推動“文明型街道”創建，要讓市民形成共識，形成共同參與局面。
目前龍城的硬件條件已經很好，在硬實力轉化成軟實力方面，龍城還可以繼續探索，例如如何將一些好的做法制度化，如何讓“文明型街道”成為一個品牌，成為城區軟實力。
在“提速轉型”方面提供了有益啟示
夏輝（廣東省社科院精神文明建設研究中心主任）：龍城“文明型街道”建設能又快又好地開展，我認為有兩個原因：一個是龍城硬件軟件水平因為大運會有了很大的提高，這是龍城又快又好發展的客觀條件；另一個是龍城街道的領導班子能夠發現機遇，抓住機遇，并找準抓手，充分發揮了城區的潛力。
如果站在廣東、甚至全國的視野來看“文明型街道”，龍城的經驗也很值得總結。其中五個文明協同推進、互相促進方面非常突出；以前轉型地區往往是“低速轉型”，能不能做到“提速轉型”呢，龍城的探索很有啟示意義；在農村城市化方面，龍城的新型城市化或者說再城市化也可以提供經驗和啟示。
希望“文明型街道”實踐能再出亮點
傅小隨（深圳市委黨校公共事務管理教研部主任、教授）：“文明型街道”是對大運遺產一個很好的繼承。大運遺產有兩方面，一個是硬件，如大運場館，這個大家看得見摸得著；另一個是軟件的，就是城市文明。講城市文明，一是人的行為要文明；二是市民要善于參與公共事務。大運會期間市民表現得很好，大運會之后會怎樣呢？應該說，龍城在繼承城市文明這個遺產方面做得很好。
“文明型街道”創建還可以給社會建設創造一種基礎性的條件，希望“文明型街道”實踐能在社會建設方面再出一些亮點，例如城市居民自治方面。
“文明型街道”體現了基層首創精神
趙洪寶（深圳市社會工作委員會專職副主任）：創建活動在社會建設領域為深圳市的社會建設提供了經驗，也為龍城街道的社會建設深入開展奠定了堅實的基礎。深圳是個外來人口占多數的城市，這樣的一個城市如何推進社會建設，全市各區、街道在社會建設都有一些有益的探索，龍城也有不少亮點，一些好的做法得到了領導和上級部門的肯定和重視，體現了基層的首創精神。
希望在接下來的社會建設方面，龍城能做到“形神兼備”，大力開展居民自治的探索，積極探索基層管理體制改革，希望龍城能探出一條新路。
一個城市要“形似”也要“神似”
張驍儒（深圳市社會科學院院長）：一個街道探索打造“文明型街道”，其承載力夠不夠，這也曾被有些人質疑。但龍城人做了這種選擇，體現了勇氣和智慧。一個城市不但要“形似”，比如高樓大廈之類的，同時也要“神似”，“神”就是“文明”。
我認為，“中國夢”應該讓每個人都有實現自己夢想的機會。如果“文明型街道”創建能讓生活在這個地方的人們感到驕傲，感到幸福，能實現自己的夢想，那么“文明型街道”，就能體現一個城區的榮光與夢想，就成為了“中國夢”的龍城表達。
讓創建“文明型街道”形成制度化成果
陳慶瀾（深圳市精神文明辦文明處處長）：“文明型街道”是文明創建活動的一次生動實踐，符合城市文明創建的工作規律，同時也體現了龍城人奮勇爭先的工作風貌，而且龍城的“文明型街道”創建活動具有站位高、視野寬、措施實、效果顯的特點。
建議接下來“文明型街道”創建活動可以和全國文明城市創建工作結合起來，進一步形成制度化成果。
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