時(shí)間：2013-05-16 09:57:16
來源：金融時(shí)報(bào) 作者：卓尚進(jìn)
自黨的十八大召開以來，黨中央、國務(wù)院已將新型城鎮(zhèn)化上升到前所未有的國家發(fā)展戰(zhàn)略，并對這項(xiàng)工作作出戰(zhàn)略部署。而全國已有廣東、四川等省級政府正式出臺“十二五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃或當(dāng)年推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化已成為全國和各地正在積極開展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
新型城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的重要推動力量，對于我國擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重大作用。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的歷史經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)離不開金融服務(wù)的支持，而中國新型城鎮(zhèn)化的順利開展，必須探索建立強(qiáng)健可持續(xù)的金融服務(wù)體系。
2013年政府工作報(bào)告提出，“要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！毙滦统擎?zhèn)化是與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中一定會產(chǎn)生與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步開展所需要的多種金融服務(wù)。從全國各地開展的新型城鎮(zhèn)化來看，在其推進(jìn)過程中會在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生和環(huán)境保護(hù)等多方面對金融服務(wù)提出需求。因此，新型城鎮(zhèn)化的順利開展，需要的不是某一項(xiàng)金融服務(wù)，而是能夠提供多元化的金融服務(wù)體系。
新時(shí)期我國新型城鎮(zhèn)化的開展，需要探索和建立健全適應(yīng)其多元化需求的金融服務(wù)體系，這包括政策性金融與商業(yè)性金融并存、城市金融與農(nóng)村金融并存、間接融資與直接融資并存、正規(guī)金融與民間金融并存的既有分工又有合作的統(tǒng)一金融服務(wù)體系。
從政策性金融來看，國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行長期以來在支持和服務(wù)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大的作用，國開行在支持國家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目及配套工程建設(shè)中，發(fā)揮了長期融資領(lǐng)域主力銀行作用，農(nóng)發(fā)行在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)需求，國開行在今年年初的工作會議上提出，今年要將一半貸款投向城鎮(zhèn)化及配套建設(shè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的融資支持。在過去的幾個月內(nèi)，國開行高管在全國多個省市進(jìn)行調(diào)研，與地方政府合力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。5月10日，國開行與福建省簽署合作備忘錄，承諾未來三年融資1500億元，支持福建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。此前，該行與深圳市和四川省簽署了有關(guān)城鎮(zhèn)化融資合作協(xié)議。據(jù)悉，國開行將通過開發(fā)貸款、專項(xiàng)債券和專項(xiàng)基金等融資方式支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
農(nóng)發(fā)行行長鄭暉表示，今年農(nóng)發(fā)行將調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，著力完善服務(wù)功能，進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的支持力度。加強(qiáng)同財(cái)政、銀監(jiān)、農(nóng)業(yè)、水利等部門以及地方黨政的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，更好地支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。
據(jù)有關(guān)專家測算，今后3年我國城鎮(zhèn)化投融資總需求達(dá)到25萬億元，其中資金缺口達(dá)11.7萬億元。另外據(jù)有關(guān)方面測算，至2020年，由于城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的社會保障和市政公共設(shè)施支出的資金需求，累計(jì)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過30萬億元。如此大的資金需求，顯然不是哪一類金融機(jī)構(gòu)就能滿足的，必須由一個多元化的金融服務(wù)體系來提供和滿足。
中國的商業(yè)銀行，當(dāng)前和將來無疑是為新型城鎮(zhèn)化提供信貸服務(wù)支持的主力機(jī)構(gòu)。但是，由于受制于資本充足率、存貸比等銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的提高，及地方政府融資平臺貸款和房地產(chǎn)貸款等信貸風(fēng)險(xiǎn)累積的壓力，目前對參與和支持新型城鎮(zhèn)化采取了十分謹(jǐn)慎的策略。在國際金融危機(jī)之后，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)響應(yīng)政府“號召”，在2009年至2010年發(fā)放了近20萬億元的貸款，其中有較大的比例是投向了地方融資平臺。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提醒銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，在地方政府主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)一方面要積極參與支持新型城鎮(zhèn)化的融資服務(wù)，抓住其中的發(fā)展機(jī)遇；另一方面要實(shí)施審慎信貸政策，防范新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)。
在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇，如在給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展壯大提供金融服務(wù)、跟蹤滿足農(nóng)民工進(jìn)城及市民化的金融需求、為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融支持等方面，可搶得先機(jī)，獲得業(yè)務(wù)擴(kuò)張和盈利增加的機(jī)遇。與此同時(shí)，在城市營業(yè)的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)包括地方性城商行等機(jī)構(gòu)，憑借其在城市建立的競爭優(yōu)勢，可獲得新型城鎮(zhèn)化所帶來的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，如為城市及城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局與轉(zhuǎn)型升級、保障房建設(shè)等民生工程提供金融服務(wù)。
隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，民間資本將有用武之地。在地方政府的政策引導(dǎo)和鼓勵下，民間資本可通過直接投資、與政府合作投資、政府購買服務(wù)，以及購買地方政府債券、投資基金、股票等形式，參與城市公共服務(wù)、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營。
據(jù)悉，由國家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國土部、住建部等10多個部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》正在制定之中，將有望于上半年頒布。有業(yè)內(nèi)專家建議，雖然現(xiàn)在還不太清楚《規(guī)劃》的具體內(nèi)容和條款，但是作為金融監(jiān)管部門，也要抓緊調(diào)研新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑及金融業(yè)的相關(guān)配套政策。等到《規(guī)劃》正式出臺之際，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)很快制定和出臺有關(guān)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持和服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的規(guī)定或意見。這樣可做到未雨綢繆，贏得主動。
