時(shí)間：2013-05-15 10:40:18
來源：大眾日報(bào) 作者：卞文超,齊淮東,楊國勝
新型城鎮(zhèn)化,中國下一個(gè)10年乃至更長時(shí)期的最大機(jī)遇,也是一個(gè)重大的時(shí)代命題。
在新型城鎮(zhèn)化的浪潮中,更多關(guān)注的目光投向中小城鎮(zhèn)。今年1月,省政府發(fā)布《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012-2020)》,將城鎮(zhèn)化的空間策略分為城市群、區(qū)域中心城市、縣域中心城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)5個(gè)層次等級,首次將新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化的一種模式提出。
諸城市敢為人先,自2007年從農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)起步,2009年起鼓勵(lì)支持農(nóng)民居住向社區(qū)中心村融合聚集。如今在諸城,208個(gè)農(nóng)村社區(qū)涵蓋了1249個(gè)村莊,社區(qū)中心村正成為農(nóng)民的聚集融合居住區(qū)。以社區(qū)化發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的抓手,諸城率先構(gòu)筑起以“城區(qū)—鎮(zhèn)街駐地—農(nóng)村社區(qū)”為框架的新型城鎮(zhèn)化體系,探索出一條獨(dú)具特色的新型城鎮(zhèn)化之路。
構(gòu)建社區(qū)載體——
農(nóng)民就地變身“城里人”
枳溝鎮(zhèn)26歲的鄔銘陽最近雙喜臨門:3月29日新婚,4月份媳婦經(jīng)營的小超市開張了。
鄔銘陽在喬莊社區(qū)工業(yè)園某食品廠上班,工作四年后晉升至管理崗位,月工資4000元。從村莊搬到社區(qū),鄔銘陽一家住進(jìn)了商住樓。二樓居住,一樓經(jīng)營超市,小日子風(fēng)生水起。
“成家”在農(nóng)村社區(qū),“立業(yè)”有工業(yè)園。鄔銘陽夫婦離土不離鄉(xiāng),在家門口成為二三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者。
高中畢業(yè)后,鄔銘陽也曾去大城市打過幾年工,“除去吃住,一年也就落下萬把塊錢。”現(xiàn)在他在家門口上班,吃住成本都低了。“社區(qū)有政府辦的服務(wù)中心、警務(wù)室、衛(wèi)生室,還有幼兒園、小學(xué)、超市、快餐店,環(huán)境也好,生活跟在城里沒什么兩樣!”鄔銘陽說。喬莊社區(qū)黨委書記劉正光介紹,喬莊工業(yè)園現(xiàn)有企業(yè)15家,社區(qū)18至25歲的青年中,近90%在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
因地制宜,因勢利導(dǎo),讓農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)和居住的城鎮(zhèn)化,符合城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的趨勢。在新的城鎮(zhèn)化浪潮中,諸城率先探索出新的路徑和模式:城區(qū)和小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化載體,農(nóng)村社區(qū)也是。以中心城區(qū)為龍頭、13個(gè)鎮(zhèn)街駐地為支撐,208個(gè)農(nóng)村社區(qū)被納入城鎮(zhèn)化范疇。大膽設(shè)想,經(jīng)過10年、20年甚至更長的時(shí)間,諸城的部分農(nóng)村社區(qū)能否發(fā)展為新型城鎮(zhèn)群?
“新型城鎮(zhèn)化,不僅僅是建制上的城鎮(zhèn)化,更重要的是生產(chǎn)生活方式與城鎮(zhèn)的全面接軌。”諸城市委書記陳汝孝分析說,“我們創(chuàng)新推行農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展,為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打下了基礎(chǔ),但不能人為地建208個(gè)城鎮(zhèn)。農(nóng)村社區(qū)還將繼續(xù)聚集融合,這一過程要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚合居住、公共服務(wù)結(jié)合起來,是個(gè)系統(tǒng)工程,也是長期的過程。”
此前,諸城借力同濟(jì)大學(xué)等高等學(xué)府科研力量,為城市的成長發(fā)育畫出前瞻性藍(lán)圖。自2007年起,三個(gè)街道駐地外遷,原27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并調(diào)整為13個(gè)鎮(zhèn)街,空間規(guī)劃總體面積達(dá)408平方公里。
激活內(nèi)生動力——
一“城”托起工農(nóng)兩頭
在《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012-2020)》中,諸城被列入率先發(fā)展成為大城市的9個(gè)縣級市之一。
生活在大城市,這樣的夢想對45歲的王正欽而言,似乎還有點(diǎn)遙遠(yuǎn)。在諸城大源社區(qū),他的容貌舉止沒有改變農(nóng)民本色——將自家的4.8畝土地流轉(zhuǎn)出去后,他在面積4500畝的大源園林剪枝、拔草,成了一名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。
王正欽所在的大源社區(qū),有苗木種植的傳統(tǒng),但是一家一戶零星分散,收入不高。大源社區(qū)黨委書記趙玉霞介紹,社區(qū)組織老百姓進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)園林產(chǎn)業(yè),到目前,共流轉(zhuǎn)整理土地6600多畝。將分散土地集中起來后,吸引了大源建筑有限公司來此經(jīng)營園林苗木,1100多位農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。不知不覺中,他們在諸城的“城市夢”中扮演了助力者的角色。
在城鎮(zhèn)化過程中,農(nóng)民不能是發(fā)展的利益犧牲者,而要成為新型城鎮(zhèn)化的最大收益者。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,并不意味著農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的凋敝。諸城新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ),農(nóng)民是最直接的受益者。
王正欽算了筆賬,將承包的土地流轉(zhuǎn),在大源園林當(dāng)工人之后,收入是過去的近五倍:一方面,每年每畝地能收入600至800元的土地租金；另一方面,當(dāng)園林工人,每月新增2000元左右工資。一年下來總收入增加30000多元。收入多了,消費(fèi)也跟著上了臺階,今年家里新添了一輛北斗星汽車。
“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+社區(qū)居民”的模式,是諸城市建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)的一種主要方式。而在十里社區(qū),通過成立特種動物養(yǎng)殖專業(yè)合作社,以“社區(qū)+合作社+社員”的模式實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合,2012年出欄水貂657萬只,實(shí)現(xiàn)銷售收入15.6億元。諸城新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,以這兩種經(jīng)營模式,構(gòu)建起集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。目前,全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到280家,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1350家,土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到35.7萬畝。
城鎮(zhèn)化應(yīng)是一個(gè)雙贏的過程,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子上,城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用,一“城”托起工農(nóng)兩頭。
提升功能品位——
從硬件到軟件的一體化工程
在農(nóng)業(yè)社會,人們“逐水草豐美而居”。今天,對城市生活方式的向往,是推動農(nóng)民從村莊走向城鎮(zhèn)的更深層次動力。
5月4日下午,78歲的高永春和新鄰居們打牌散場。他和老伴居住的辛興社區(qū)聚合區(qū),與城市現(xiàn)代化住宅無異。住上樓房后,高永春的新鄰居多數(shù)仍是一公里外堯村的老鄉(xiāng)鄰。促使他下定決心搬離堯村老宅的原因有很多:聚合區(qū)的樓房價(jià)格合適、居住干凈、用水方便、冬天有暖氣……
在諸城,像高永春一樣住進(jìn)聚合區(qū)的農(nóng)民有6000余戶,已建成的聚合區(qū)可以安置社區(qū)居民近萬戶。截至目前,全市已建成且有一定規(guī)模的聚合區(qū)15處。
農(nóng)民向往城市生活的舒適與便利,日漸成熟的社區(qū)服務(wù)功能構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)最大的向心力。諸城在打造“兩公里公共服務(wù)圈”的基礎(chǔ)上,梯次實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心改造提升工程,將教育、醫(yī)療等基本便民服務(wù)和相關(guān)政務(wù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)中心,設(shè)立社區(qū)為民服務(wù)大廳和服務(wù)窗口,建立“一個(gè)中心對外、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦理”的為民服務(wù)新機(jī)制,推進(jìn)了城鄉(xiāng)社會保障、就業(yè)服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障一體化,提升了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平,被確定為全國創(chuàng)新社會管理服務(wù)典型培育地區(qū)。
農(nóng)村社區(qū)要與城鎮(zhèn)生活接軌,實(shí)現(xiàn)全域一體,從硬件到軟件需要長效投入,錢誰來出?除市級財(cái)政給予補(bǔ)助之外,鎮(zhèn)街挑起社區(qū)配套設(shè)施資金投入的擔(dān)子。諸城市創(chuàng)新做法,改革市、鎮(zhèn)財(cái)政體制,將鎮(zhèn)街屬企業(yè)的稅收和納稅額在1000萬元以下的市級企業(yè)稅收全部留歸鎮(zhèn)街,為鎮(zhèn)街財(cái)政輸血。財(cái)政支持穩(wěn)固有力,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村社區(qū)全面跟進(jìn)。目前全市自來水通村率達(dá)100%,鎮(zhèn)街供熱面積166萬平方米,鋪設(shè)燃?xì)夤艿?40多公里,所有鎮(zhèn)街、社區(qū)都建設(shè)了污水處理設(shè)施,建成了“社區(qū)集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”的生活垃圾處理體系,初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)道路、供水、供氣、供熱、治污、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化,讓農(nóng)村居民享受到了跟城里人一樣的同質(zhì)生活。
人口城鎮(zhèn)化率低于土地城鎮(zhèn)化率,這一現(xiàn)象在全國普遍存在。目前,諸城市全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到104平方公里,城鎮(zhèn)化率達(dá)53.98%,高于全國平均水平,但以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)的人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字。市長張洪全坦言,借助農(nóng)村社區(qū)平臺,讓農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化,是諸城現(xiàn)階段因地制宜探索新型城鎮(zhèn)化道路的一種探索和嘗試,但未必就是發(fā)展路途上最終的選擇。從硬件到軟件,要消弭城鄉(xiāng)之間的差異,真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會保障等方面的均等化,還有很長的路要走。
