時(shí)間：2013-05-12 22:56:56
來源：南報(bào)網(wǎng) 作者：毛慶
南報(bào)網(wǎng)訊（記者 毛慶 通訊員 婁衛(wèi)國(guó))在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，如何尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，是一道重要的必答題。
3年多前，六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)金磁村在全省率先試點(diǎn)萬頃良田工程，零散居住的自然村落農(nóng)戶搬遷到農(nóng)村居民點(diǎn)集中居住，“燒餅田”、“蚯蚓路”整理成“田成方、渠成行、路成網(wǎng)”的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，最大限度釋放出土地紅利。
這場(chǎng)土地城鎮(zhèn)化的實(shí)踐，是如何尊重農(nóng)民的意愿、保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的？這場(chǎng)“摸著石頭過河”的工程，給予人們很多啟示。
花近一年時(shí)間做民意調(diào)查，搬遷方案最大限度尊重農(nóng)民意愿
5月田間，綠意盎然。
3年多前，金磁村民對(duì)家鄉(xiāng)的土地真是“恨鐵不成鋼”。
因?yàn)榈靥幥鹆辏鸫糯蟛糠质歉邖徧铮械奶锓N水稻得三級(jí)提水灌溉，前些年年年旱、病蟲害多，種了幾十年，一畝地一年的純收入不過三五百元。前兩年，江蘇省農(nóng)科院動(dòng)物科學(xué)試驗(yàn)基地項(xiàng)目落戶金磁村，村民們幾乎是搶著把地租出去。
不過，實(shí)施萬頃良田工程之初，要告別祖祖輩輩耕作的土地，村民們還是有一些猶豫。
3年多前，簽搬遷合同前一晚，村民楊長(zhǎng)寶和老伴劉立芳一宿沒睡，把協(xié)議翻來覆去的看。“地的所有權(quán)還是我們，政府只是租過去，每畝給450斤粳稻，每年按市場(chǎng)價(jià)給，這樣無論糧食價(jià)格如何波動(dòng)，我們都不吃虧。劃算，搬吧。”
在竹鎮(zhèn)資料室，記者看到了一摞2米多高的調(diào)查問卷。這是萬頃良田工程啟動(dòng)前，鎮(zhèn)里花了近1年時(shí)間做的民意調(diào)查。
“農(nóng)民對(duì)祖祖輩輩住過的老宅有很深的感情，要想他們搬家，就得讓他們心里踏實(shí)。”當(dāng)時(shí)參與調(diào)研的竹鎮(zhèn)黨委副書記志玉說，安置區(qū)建在哪兒？房型怎么設(shè)計(jì)？小區(qū)里要哪些配套……前前后后做了四輪調(diào)查問卷，一家不拉。“這就保證最大限度地尊重搬遷農(nóng)民的意愿。最后，從挨家挨戶動(dòng)員到整村搬遷，沒花多長(zhǎng)時(shí)間，家家戶戶幾乎都是搶著在搬遷合同上簽了字。”
市國(guó)土局耕保處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村土地利用仍然存在著耕地經(jīng)營(yíng)分散、生產(chǎn)方式落后、村莊布局凌亂、戶均占地過大、保障水平較低等問題和矛盾。“萬頃良田，通過土地綜合整治的挖潛，讓當(dāng)年的低產(chǎn)田一躍成為高產(chǎn)戶，而連片的耕地也給規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有效發(fā)展空間。”
疊加效益讓村民增長(zhǎng)兩三倍，最大限度保障土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益
離開了土地，農(nóng)民如何生存。
搬遷后，楊長(zhǎng)寶就和老伴在村里引進(jìn)的黃玉梨公司打工。5月3日，老楊一邊給梨樹疏果，一邊在地頭和記者曬起了收入：“20多畝自留地全部流轉(zhuǎn)，一年凈收入近2萬元；自己和老伴在果園打工，月收入加起來4000元。如果種田，即使風(fēng)調(diào)雨順，也賺不到1萬元。你說哪個(gè)劃算？”
也有農(nóng)民舍不得放下鋤頭，在平整好的土地上動(dòng)起了腦筋。
金磁村民王德斌，家里本來有20多畝自留地，大大小小30多塊，散落多處，最大的一塊只有一畝二分。每年農(nóng)忙全家上陣忙得天昏地暗，還得請(qǐng)人幫忙，一年到頭最多苦1萬元。土地綜合整治后，王德斌置換了同樣面積的標(biāo)準(zhǔn)地，種起了果樹。
3年的桃樹今年已經(jīng)開始掛果，去年剛套種的800棵山核桃秧苗也長(zhǎng)勢(shì)喜人。閑時(shí)出去打工，農(nóng)忙時(shí)再回來，王德斌笑稱自己是“兩棲動(dòng)物”。
金磁隔壁的送駕村，“80后”小伙湯榮青也不出門打工了。他在金磁承包了2000畝地，種起了水稻和小麥。2012年，他被評(píng)為“全國(guó)種糧售糧大戶”，全南京只有他一個(gè)。
“農(nóng)民放下鋤頭，就得給他一個(gè)飯碗。”竹鎮(zhèn)黨委書記李長(zhǎng)征說，作為全省萬頃良田的首個(gè)試點(diǎn)，六合區(qū)探索了一條“離土不失地”的路子。經(jīng)過土地綜合整治，原先的溝渠、田埂、旱塘都變成了良田，單金磁村的耕地就凈增了上千畝。26家規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，農(nóng)民不光有土地流轉(zhuǎn)收益，而且還在家門口打工賺工資收益，疊加起來，村民人均收入增長(zhǎng)了2—3倍。
在區(qū)土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任沈維孝看來，六合的萬頃良田試點(diǎn)最大限度保障了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，“土地所有權(quán)還是農(nóng)民自己的，相當(dāng)于‘城里有個(gè)碗，村里還有個(gè)鍋’。”
在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的前提下釋放土地紅利
按照南京市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，未來10年，南京還需要大量新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地來保障城鄉(xiāng)各類建設(shè)要求。保護(hù)耕地與促進(jìn)發(fā)展是一對(duì)矛盾，如何在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的前提下釋放土地紅利，這不僅是一種理念的轉(zhuǎn)變，更是行為的轉(zhuǎn)型。
采訪中有關(guān)專家告訴記者，日本只有580個(gè)村莊，江蘇一個(gè)縣就超過這個(gè)數(shù)字，土地資源浪費(fèi)極大。推動(dòng)土地向大戶集中，讓真正從事耕作的農(nóng)民發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，富裕起來；讓離土又離村的農(nóng)民，得到妥善安置，充分享受城鎮(zhèn)生活。推進(jìn)萬頃良田建設(shè)工程，正契合這一思路。
南京師范大學(xué)教授張小林認(rèn)為，農(nóng)村確實(shí)已到了需要“動(dòng)一動(dòng)”土地的時(shí)候了。萬頃良田建設(shè)工程，既推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，又有助于解決過去農(nóng)民進(jìn)城卻留不了城的難題。
讓荒田復(fù)耕，讓小地連片，讓低產(chǎn)提高，讓耕作升級(jí)——如今，六合區(qū)的萬頃良田模式正在南京多個(gè)區(qū)復(fù)制。在溧水縣白馬鎮(zhèn)，有個(gè)江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院溧水植物科學(xué)基地，這里培育著各種各樣的瓜果、蔬菜以及花卉樹木的新品種。基地另一側(cè)，是一片整齊劃一、寬廣的農(nóng)田，很多農(nóng)民正在田里忙碌著。萬頃良田工程將原來一家一戶小塊土地整治成為連片的大塊土地，大量的拋荒山地成了香餑餑。白馬鎮(zhèn)還是江蘇白馬國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的所在地，園區(qū)建設(shè)因此得以加快，白馬正在實(shí)現(xiàn)從“黑莓之鄉(xiāng)”到“農(nóng)業(yè)硅谷”的華麗轉(zhuǎn)身。棲霞靖安盛產(chǎn)“水八仙”，將被打造成集產(chǎn)、學(xué)、研一體的高品質(zhì)蔬菜基地……
據(jù)悉，自從2009年啟動(dòng)開展萬頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)以來，南京市已獲批6個(gè)萬頃良田建設(shè)工程項(xiàng)目，批復(fù)土地整治規(guī)模達(dá)到18.23萬畝，成為全市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)街農(nóng)村綜合整治示范片區(qū)建設(shè)的重要路徑。
