時間：2013-05-11 10:34:45
來源：搜狐財經(jīng)
據(jù)華爾街日報中文網(wǎng)報道 中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人正在指望城市化能重塑中國經(jīng)濟(jì)，但同時又在試圖限制流入中國大型城市的人口數(shù)量，擔(dān)心遷移人口激增可能導(dǎo)致這些城市出現(xiàn)拉丁美洲城市那樣的貧民窟。
中國境內(nèi)外部分城市化專家認(rèn)為，這種擔(dān)心在很大程度上弄錯了方向。在這些專家看來，北京、上海和中國其它大城市的問題在于，這些城市的人口密度還不夠大，或者說這些城市的規(guī)劃還不夠好。
這些專家說，比如在北京現(xiàn)有大約1,800萬居住人口的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加人口能夠鼓勵有關(guān)方面繼續(xù)改進(jìn)公共交通，將土地價格提高到工廠愿意選擇搬走的水平，并吸引帶有新鮮想法的優(yōu)秀人才。請?jiān)囅胍幌侣D或東京的情形。
中國政府最負(fù)盛名的智庫中國社會科學(xué)院高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家何帆說，在城市發(fā)展過程中我們必須讓市場發(fā)揮更大作用，打破阻礙城市發(fā)展的藩籬。他說，人們喜歡遷徙到更大城市，因?yàn)槟抢餀C(jī)會更多。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Cooperation and Development)秘書長古里亞(Angel Gurria)是大城市戰(zhàn)略的另一大推動力量。他在北京接受采訪時說，當(dāng)你看到大城市集群的情況時，你可能會說別再變大了吧，但很可能不應(yīng)該停止，因?yàn)橐粋€組織良好且可以預(yù)見的城市化進(jìn)程會大大提高資源分配的效率。
城市規(guī)劃者經(jīng)常談到“集聚效應(yīng)”，即加大人口居住密度可以讓城市獲益。這是因?yàn)榭克郊臆嚦鲂凶兊貌磺袑?shí)際，公共交通工具取代了私家車。此外，傳統(tǒng)行業(yè)由于物價上漲被迫搬遷，污染較輕的服務(wù)業(yè)取代了它們的位置。涌入城市的人群帶來了一種能量，有助于創(chuàng)造新的企業(yè)和投資。
麥肯錫全球研究院(McKinsey Global Institute)中國分析師華強(qiáng)森(Jonathan Woetzel)說，以曼哈頓為例。這里的人口密度為每平方公里18,300人，約45%的工作人口靠公共交通工具通勤。在北卡羅來納州夏洛特市(Charlotte)，其人口密度大約只有曼哈頓的15%，只有5%的當(dāng)?shù)厝顺俗步煌üぞ摺ＨA強(qiáng)森說，在中國，只有上海中心城區(qū)的公共交通載客量與曼哈頓相當(dāng)。
雖然中國有世界上最大的一些城市，但中國也有大約160座城市的人口在20萬至100萬人之間。城市規(guī)劃者的擔(dān)心是，政府將試圖發(fā)展所有這些城市，使得道路、工業(yè)建設(shè)和污染相伴而生。
雖然到目前為止中國政府尚未對這種城市規(guī)模越大越好的說法表示認(rèn)同，但它正在傾聽各種新的想法。中國新任總理李克強(qiáng)將城鎮(zhèn)化當(dāng)做了中國經(jīng)濟(jì)改革計劃的一個重點(diǎn)，他說在今年3月的“兩會”期間政府已收到了有關(guān)城鎮(zhèn)化問題的500項(xiàng)建議。中國的計劃部門國家發(fā)展和改革委員會說，它今年晚些時候?qū)l(fā)布一份藍(lán)圖，以指導(dǎo)中國的城市增長政策。
中國領(lǐng)導(dǎo)人稱，城鎮(zhèn)化對于中國經(jīng)濟(jì)的重新調(diào)整有重要作用，這種調(diào)整可以使中國經(jīng)濟(jì)增加對國內(nèi)消費(fèi)的依賴，減少對出口的依賴，這既是中國一直尋求實(shí)現(xiàn)的一個目標(biāo)，也是中國的貿(mào)易伙伴所鼓勵的。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后可以獲得更高的收入，而他們離鄉(xiāng)外出也可提振其家鄉(xiāng)的收入水平，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的勞動力需求將開始超過勞動力供給。
李克強(qiáng)在其擔(dān)任總理后首次舉行的新聞發(fā)布會上說，城鎮(zhèn)化不僅可以刺激大量消費(fèi)和投資需求，并創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，還能直接讓農(nóng)民致富。
管理城市增長的最佳方式是什么成為人們熱議的話題。城市專家們指出，中國許多城市的人口密度不及新加坡、首爾或東京城區(qū)。而這幾座國外城市已經(jīng)完成了向消費(fèi)主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)中心的過渡，中國渴望自己的城市也能實(shí)現(xiàn)這種過渡。北京市的城市規(guī)劃工作被認(rèn)為做得尤其差。北京的人口密度只有首爾的一半左右，它被六條環(huán)路層層環(huán)繞著，這種布局對人們駕車出行以及城市攤大餅似的向外擴(kuò)張起了鼓勵作用。
經(jīng)合組織稱，中國那些人口密度更大的城市，如國際化大都市上海以及中部交通樞紐武漢，與城區(qū)面積廣闊的北京相比，這些城市的人均機(jī)動車污染物排放量較低。
在提高中國那些最大城市的效率方面還有很多工作可以做，比如擴(kuò)建地鐵。經(jīng)合組織說，與國外的大城市相比，中國10個最大城市用于服務(wù)城市中心區(qū)人口的鐵路系統(tǒng)要薄弱得多。不過中國許多城市目前都在增建地鐵。但中國一直對超大規(guī)模的中心城市心存謹(jǐn)慎，擔(dān)心這會使中國像一些拉美和非洲國家那樣出現(xiàn)中心城市周邊貧民窟環(huán)繞的現(xiàn)象，害怕這會加重城市污染或催生出一批政治反對勢力聚集的中心。自從中國經(jīng)濟(jì)1978年對外開放以來，官員們一直在試圖控制人口向沿海出口中心流動，政府拒絕給流入沿海城市的人口辦理當(dāng)?shù)貞艨冢鴽]有當(dāng)?shù)貞艨谶@些人就享受不到其居住地的社會福利，其子女也無法進(jìn)入當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校就讀。許多農(nóng)民工都將子女留在家鄉(xiāng)，并且他們最終也會返回家鄉(xiāng)生活。
曾任世界銀行(World Bank)中國局局長的黃育川(Yukon Huang)估計，如果以前取消了這類限制，現(xiàn)在中國人口將約有60%生活在城市中，而不是當(dāng)前的52.6%。
政府似乎繼續(xù)回避超大城市的策略。雖然李克強(qiáng)說他傾向于大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，但他也對城市病和在城市高樓中制造貧民區(qū)提出了警告。一些中國學(xué)者強(qiáng)調(diào)，他使用了“城鎮(zhèn)化”這個詞，表明要優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)和小城市，而不是大城市。
麥肯錫中國的華強(qiáng)森說，中小城市路線能夠行得通，尤其是如果這類城市連接著大規(guī)模的地區(qū)中心。麥肯錫估計，在全球范圍內(nèi)，未來10年的大部分增長將來自人口不到1,000萬的城市。華強(qiáng)森說，中國最理想的地方是人口在150萬至500萬的城市，這些城市有很大的增長空間。他說，中國政府擁有極大的力量，可以通過金融信貸、補(bǔ)貼以及居住許可政策將人們引導(dǎo)到政府青睞的地方。
但批評人士警告說，如果普通中國民眾認(rèn)為新的地點(diǎn)不適宜居住，這類激勵政府就無法發(fā)揮作用。他們指出，“鬼城”已經(jīng)出現(xiàn)，比如得到廣泛報道的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，這些地方滿是嶄新的公寓樓、寬闊的街道和商業(yè)空間，但基本無人居住。他們說，如果政府選錯了地方，預(yù)計會有更多這樣的鬼城。
中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)家何帆說，為了在全國各地建設(shè)小城市而在基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)上花費(fèi)巨資，如果新的項(xiàng)目不成功，就可能產(chǎn)生壞賬。他說，這些錢花在大城市更好，用來修建地鐵、治理污染以及用于支付新居民的社會服務(wù)成本。
何帆說，雖然小城市的基礎(chǔ)設(shè)施開支在短期內(nèi)可能提振增長，但問題是將來會出現(xiàn)金融危機(jī)。
對中國政府城市化政策持批評意見的人說，另一個政策重點(diǎn)是逐步廢除居住許可制度，讓人們可以自由選擇居住地。他們提出，中國一些內(nèi)陸城市將會逐步發(fā)展，因?yàn)槟抢锏姆績r較低，希望離開高成本沿海地區(qū)的工業(yè)企業(yè)也正向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。
華盛頓大學(xué)(Washington University)中國城市化問題專家陳金永(Kam Wing Chan)說，你得讓創(chuàng)業(yè)者、普通民眾和企業(yè)自己決定想去哪里。
