時間：2013-05-11 10:26:27
來源：環(huán)球企業(yè)家
有什么樣的土地條件，就會有什么樣的增長方式，也就相應(yīng)有什么樣的城鎮(zhèn)化模式。
為了實現(xiàn)有質(zhì)量的增長，土地改革是最為重要的突破口之一。
巴曙松國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長
土地作為最為關(guān)鍵性的生產(chǎn)要素之一，土地改革貫穿于“三個十年”，釋放了較為顯著的“制度紅利”，成為中國經(jīng)濟(jì)持久增長的重要基礎(chǔ)。從這個角度看，土地改革是最大的改革之一，也是最大的紅利來源之一，歷史經(jīng)驗已經(jīng)揭示了這一點。
20世紀(jì)80年代，圍繞農(nóng)村耕地的承包制改革和圍繞城市國有土地的使用權(quán)改革是這個時代的兩大標(biāo)志性事件，兩大制度性突破釋放了土地作為生產(chǎn)要素和資產(chǎn)的產(chǎn)出功能，分別實現(xiàn)了土地與勞動力、土地與資金的市場化結(jié)合。
20世紀(jì)90年代的土地改革體現(xiàn)在三個層面：第一是1998年城市存量住宅的私有化改革，表面上看是住宅改革，內(nèi)在的實質(zhì)是存量住宅用地的私有化改革。第二是1998年之后，城市增量住宅的供給開始更多地采用市場化的商品房模式，這相當(dāng)于增量住宅用地的市場化改革，使得城市家庭可以作為居住用途，也可以作為資產(chǎn)配置用途以市價購房。第三是中央和地方政府在土地出讓收益分配中的分成率改革。
進(jìn)入新世紀(jì)，最重要的土地改革是經(jīng)營性用地的交易機(jī)制改革，2004年國土資源部出臺的新規(guī)定要求，不得再以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)，所有經(jīng)營性用地必須通過“招拍掛”方式出讓。這種出讓方式的變革標(biāo)志著城市土地要素市場化改革的基本完成，使得土地價格靈敏反應(yīng)市場需求，也能促進(jìn)土地資源配置效率的提高。
通過對土地改革歷史的回顧，可以發(fā)現(xiàn)圍繞土地的改革一直處于經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)地位，改革所引發(fā)的土地條件轉(zhuǎn)變起到了支撐高速增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用。可以確定地說：有什么樣的土地條件，就會有什么樣的增長方式，也就相應(yīng)有什么樣的城鎮(zhèn)化模式。這個判斷可以進(jìn)一步細(xì)化為以下各點：
第一，土地由農(nóng)業(yè)用途向工業(yè)用途、再向服務(wù)業(yè)用途轉(zhuǎn)換的過程，本身就是從較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率向更高的工業(yè)生產(chǎn)率轉(zhuǎn)換的過程，也就相應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長動力不斷轉(zhuǎn)換的過程。過去30年的土地改革正在實現(xiàn)了這種土地用途的轉(zhuǎn)變，才促成了中國的高速增長和快速轉(zhuǎn)型。
第二，土地通常被看作是最安全的資產(chǎn)，可以作為銀行融資的抵押品，從而家庭儲蓄通過金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)和政府部門轉(zhuǎn)移的這種供給渠道形成，儲蓄被用于企業(yè)設(shè)備投資和政府基礎(chǔ)設(shè)施投資，這種投資則為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變提供了可能，從而提高了產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。
第三，土地用途的轉(zhuǎn)換和儲蓄與投資渠道的連接最終促進(jìn)了生產(chǎn)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變發(fā)生的地理空間往往會形成新興城鎮(zhèn)或者擴(kuò)大現(xiàn)有城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)如若形成，則會帶來消費方式和居住方式由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的收斂。一般來看，這正是城鎮(zhèn)化的一個自然過程。正是基于這種思路，可以認(rèn)為，城鎮(zhèn)化事實上正是土地用途轉(zhuǎn)換、增長方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也是生產(chǎn)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的結(jié)果。
