時(shí)間：2013-05-08 21:15:07
來(lái)源：解放網(wǎng)-解放日?qǐng)?bào) 作者：肖金成
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已得到社會(huì)各界的認(rèn)同，但對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)仍不是很一致，無(wú)論是政府官員還是一些學(xué)者，更多重視的是城鎮(zhèn)化的外延。他們認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是加快城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，還有人認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是把農(nóng)村建設(shè)成為城市。所以就有了“土地城鎮(zhèn)化”、“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的概念，在實(shí)踐上則出現(xiàn)了“圈地運(yùn)動(dòng)”和“造城運(yùn)動(dòng)”。凡此種種，均不同程度地忽視了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。我認(rèn)為城鎮(zhèn)化的本質(zhì)可概括為四個(gè)字：農(nóng)民進(jìn)城。人的城鎮(zhèn)化才是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)含義。
要讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)留得下過(guò)得好
城鎮(zhèn)化是農(nóng)村的推力和城市的拉力共同作用的結(jié)果。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)需要的勞動(dòng)力越來(lái)越少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力越來(lái)越多。農(nóng)民要改善自己的生活條件，提高自己的生活水平，必然從農(nóng)業(yè)之外尋找出路。而工業(yè)和服務(wù)業(yè)大多聚集在城市和城鎮(zhèn)。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越大，需要從農(nóng)村吸納大量的勞動(dòng)力。因此，可以說(shuō)，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化水平用城鎮(zhèn)化率來(lái)表示，城鎮(zhèn)化率就是城市和城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｒ簿褪钦f(shuō)只有城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)才能提高城鎮(zhèn)化水平，城市占地的增加，城市范圍的擴(kuò)大，并不必然帶來(lái)城鎮(zhèn)化水平的提高。
十八大報(bào)告提出：加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。改革開放以來(lái)，我國(guó)在制度上的最大突破除了實(shí)行承包制之外就是允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。到2012年底，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量已超過(guò)2.5億人，成為我國(guó)諸多行業(yè)中產(chǎn)業(yè)工人的主體力量。但舉家外出的務(wù)工農(nóng)民數(shù)量?jī)H有3000萬(wàn)人，其他的人多為一個(gè)人進(jìn)城，這些來(lái)自農(nóng)村的務(wù)工者是城鎮(zhèn)化的一部分，但卻是不完全的一部分。他們周而復(fù)始地在城市和農(nóng)村流動(dòng)，成為“兩棲人”和“城市邊緣人”。
城市常住人口既包括城市居民也包括長(zhǎng)期在城市工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)含義就是將進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為真正的城市居民，但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民雖進(jìn)了城，但沒(méi)有改變農(nóng)民身份，沒(méi)有享受市民們享受的福利和保障，沒(méi)有享受或很少享受城市政府的公共服務(wù)，譬如子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等，改變戶籍更是難上加難。為此，十八大報(bào)告明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題和城鎮(zhèn)常住人口的公共服務(wù)均等化問(wèn)題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化或者說(shuō)提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就是讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好，把這三條解決了，我國(guó)的城鎮(zhèn)化就實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)了。
實(shí)現(xiàn)市民化首先是福利和保障
如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？很多人首先考慮解決農(nóng)民工戶籍問(wèn)題，但是戶籍問(wèn)題的解決確實(shí)非常難。實(shí)際上戶籍不僅僅是一個(gè)戶口問(wèn)題，而是附著在城市戶口上面的福利，這才是它的要義。所以，問(wèn)題的關(guān)鍵是讓農(nóng)民工享受到和所在城市居民同等的福利和保障。我的一個(gè)整體思路就是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，從解決進(jìn)城農(nóng)民的福利和保障開始，最后解決其戶籍問(wèn)題。
有很多人認(rèn)為，為農(nóng)民工提供保障是一個(gè)天文數(shù)字。但我不這樣認(rèn)為，因?yàn)槭聦?shí)上農(nóng)民工的保障是自己為自己保障。如果農(nóng)民在進(jìn)城的第一天起就繳納他的社會(huì)保障金，比如說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，由自己和所在企業(yè)交錢，那么累積起來(lái)就是自己為自己保障。但遺憾的是，因?yàn)闆](méi)有及時(shí)建立這樣的社會(huì)保障制度，或者說(shuō)沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，導(dǎo)致目前要在短時(shí)間內(nèi)解決這一問(wèn)題變得比較困難。多數(shù)農(nóng)民工是跨地區(qū)、跨省流動(dòng)的。大城市以及東部沿海地區(qū)的政府和居民都期望年輕的農(nóng)民來(lái)打工，貢獻(xiàn)青春和活力，年老的時(shí)候再回到農(nóng)村去，但缺乏讓農(nóng)民工全家進(jìn)入城市共同生活的準(zhǔn)備?？梢?，在認(rèn)識(shí)障礙以外，還存在一個(gè)利益障礙。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須消除利益障礙。再看住房問(wèn)題，總體上我不認(rèn)為這構(gòu)成農(nóng)民進(jìn)城的障礙，因?yàn)橘I不起房子可以租房子。城市政府也可以建一些廉租房，專門面向進(jìn)城農(nóng)民，以便盡可能改善農(nóng)民工的居住問(wèn)題。
城鎮(zhèn)化不僅為工業(yè)化提供人力資源，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力，也將促使城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縮小城鄉(xiāng)差距。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，更是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心。全面建成小康社會(huì)是2020年的基本目標(biāo)。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然選擇。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，需要將滯留在農(nóng)村的大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，也要有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村人口，擺脫目前嚴(yán)重失調(diào)的人口城鄉(xiāng)分布格局對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的制約。城鎮(zhèn)豐富的教育資源和高效的資源利用有利于人口科學(xué)文化素質(zhì)的提高，也有利于減輕生態(tài)脆弱地區(qū)的壓力，從而改善生態(tài)環(huán)境。
此外，推進(jìn)城鎮(zhèn)化也有利于解決長(zhǎng)期以來(lái)難以解決的城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的問(wèn)題。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)增加值僅占十分之一，但農(nóng)村窩積了太多的人口，農(nóng)村人口將近二分之一，這是城鄉(xiāng)差距難以縮小的根本原因。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的主要出路就是讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái)，歸根結(jié)底，我們要靠農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移來(lái)解決農(nóng)民的專業(yè)化問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大問(wèn)題。
