“民工荒”根在新生代農(nóng)民工融入城市難
時(shí)間：2010-03-25 09:40:43
來(lái)源：《廣州日?qǐng)?bào)》
搭建公平就業(yè)的平臺(tái)
廣東新生代農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)的75%。分析和討論珠三角“民工荒”的原因和實(shí)質(zhì)，關(guān)鍵在于采取有效措施解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。
首先，為新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)搭建一個(gè)公平就業(yè)的平臺(tái)。
就業(yè)是民生之本。政府應(yīng)把促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)擺在公共服務(wù)的突出位置，強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的職能，保證就業(yè)服務(wù)的均等化。
目前，新生代農(nóng)民工主要是依靠非正規(guī)就業(yè)渠道就業(yè)，難以進(jìn)入有組織的就業(yè)市場(chǎng)接受正規(guī)教育和培訓(xùn)，也很少有享受公共服務(wù)和待遇的機(jī)會(huì)，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題的核心是承認(rèn)和賦予新生代農(nóng)民工平等的就業(yè)權(quán)。
融入城市需要“再社會(huì)化”
其次，要為新生代農(nóng)民工融入城市落實(shí)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌說(shuō)到底就是在新的發(fā)展時(shí)期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)公民之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。2010年中央一號(hào)文件也指出，要統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。
第三，提高新生代農(nóng)民工融入城市的適應(yīng)能力。
適應(yīng)能力是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的必備素質(zhì)。新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的角色定位十分重要，扮演成功者順利融入城鎮(zhèn)成為新市民，扮演失敗者其中一部分回到農(nóng)村成為新農(nóng)民，一部分成為城市流民。新生代農(nóng)民工從一個(gè)熟人的農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入一個(gè)陌生的城鎮(zhèn)社會(huì)有一個(gè)再社會(huì)化的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，他們要改變?cè)械氖澜缬^、人生觀、價(jià)值觀及生活方式和行為習(xí)慣以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)成功與否，在很大程度上取決于他們的再社會(huì)化過(guò)程。如果這個(gè)過(guò)程不順利，就會(huì)導(dǎo)致新生代農(nóng)民工角色轉(zhuǎn)換失敗。
分批融入需要政策考量
第四，為促進(jìn)新生代農(nóng)民工分期分批融入城鎮(zhèn)形成一個(gè)良好環(huán)境。
1億新生代農(nóng)民工不可能同時(shí)融入城鎮(zhèn)，必須分期分批。新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，需要一個(gè)良好的環(huán)境，即在戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度、權(quán)益保障制度、資源分配制度等方面使他們獲得公平的對(duì)待，提供基本的大致均等的公共物品和公共服務(wù)。因此，政府要認(rèn)真研究，制定一個(gè)可操作性的方案，設(shè)計(jì)一個(gè)可考量的融入城鎮(zhèn)的社會(huì)指標(biāo)體系，如新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并有若干年工作經(jīng)歷；積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，有一定的適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的能力；有比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等等。
政府的立場(chǎng)、態(tài)度和政策可以鼓勵(lì)農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，但不可能政府一聲令下，農(nóng)民就蜂擁入城。因?yàn)檗r(nóng)民要全面比較、衡量自己的進(jìn)城收益和成本。我們認(rèn)為，新生代農(nóng)民工也將隨著其經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的適應(yīng)能力分期分批融入城鎮(zhèn)。
農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，落戶是他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的一個(gè)標(biāo)志。目前，一些城鎮(zhèn)對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工出臺(tái)了優(yōu)惠的戶籍政策，采取“積分制”方式，吸引了許多的優(yōu)秀農(nóng)民工前往城鎮(zhèn)務(wù)工落戶，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是涉及我國(guó)約五分之一勞動(dòng)人口的問(wèn)題，應(yīng)給予足夠的關(guān)注。關(guān)注新生代農(nóng)民工的生存環(huán)境，提高新生代農(nóng)民工待遇，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要舉措。堅(jiān)持以人為本，著力解決新生代農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，為新生代農(nóng)民工在平等就業(yè)、維護(hù)權(quán)益、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女就學(xué)、健康教育等制度方面，營(yíng)造一個(gè)新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的良好環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的夢(mèng)想。
