以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月18日
星期一
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員會(huì)、中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任 牛鳳瑞
日前，“從投資驅(qū)動(dòng)到民生改善”高峰論壇暨信達(dá)證券2013年投資策略年會(huì)在北京威斯汀酒店舉行。中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員會(huì)、中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞在會(huì)中表示，城鎮(zhèn)化不是房地產(chǎn)化，但沒(méi)有房地產(chǎn)的支持，城鎮(zhèn)化將成為空話，從長(zhǎng)期來(lái)看，商品房成交價(jià)格漲漲落落是常態(tài)，不要希望一個(gè)直線，但商品房?jī)r(jià)格上漲的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。
以下是演講實(shí)錄：
牛鳳瑞：新一屆政府對(duì)新的城鎮(zhèn)化有了新的探索。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代化的必由之路，想越過(guò)去不可能。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程客觀上是歷史的過(guò)程，同時(shí)城鎮(zhèn)化又是歷史結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)大變動(dòng)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程中正確的城鎮(zhèn)化政策有利于協(xié)調(diào)各類社會(huì)關(guān)系，減少城鎮(zhèn)化社會(huì)成本。
城鎮(zhèn)化是人類共同的社會(huì)活動(dòng)，城鎮(zhèn)化的目的是為了人們生活得更美好，提高全民福祉。我國(guó)的城鎮(zhèn)化當(dāng)然首先是人的城鎮(zhèn)化，要以人為本，這不需要爭(zhēng)論，如何做到以人為核心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，則是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在不斷的實(shí)踐中進(jìn)行探索和改進(jìn)。中央提出積極穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化是2000年年初提出的，中間13年盡管沒(méi)有人直接否定它，但政策層面上是在自覺(jué)限制它。我們一直有中國(guó)城鎮(zhèn)化的冒進(jìn)論、超前論，超速論，就反映了這種思想。
城鎮(zhèn)化率不是越高越好，這是目前時(shí)髦的口號(hào)，但沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是通過(guò)較低的城鎮(zhèn)化率而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。基于國(guó)情，我國(guó)應(yīng)有一個(gè)較高的城鎮(zhèn)化率，我們現(xiàn)在僅僅是百分之五十幾，城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體嚴(yán)重滯后，非農(nóng)就業(yè)率已經(jīng)超過(guò)了60%以上，非公產(chǎn)業(yè)化率已經(jīng)超過(guò)90%。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是滯后還是冒進(jìn)的？通過(guò)數(shù)據(jù)可以表明，如果中國(guó)城市化率達(dá)到80%，那么中國(guó)農(nóng)村人口還剩3億，而美國(guó)全國(guó)人口就3億。如果中國(guó)城市化率達(dá)到60%，中國(guó)農(nóng)村人口是6億，與中國(guó)50年代的全國(guó)人口數(shù)量持平，這是中國(guó)的國(guó)情。不是速度越高越好，難道是速度越低越好？不同的歷史起點(diǎn)會(huì)有不同的結(jié)論。
目前還有一種口號(hào)叫城鎮(zhèn)化要從速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)型，中國(guó)喜歡時(shí)髦，轉(zhuǎn)型就是時(shí)髦。中國(guó)城鎮(zhèn)化速度快，質(zhì)量在提高還是在下降？如果城鎮(zhèn)化質(zhì)量沒(méi)有下降，我們是通過(guò)人為地限制速度，以速度換取質(zhì)量，還是在正常的城市化速度推升過(guò)程中提升質(zhì)量。這是兩種思路，它必然產(chǎn)生兩種思路。
污染、擁擠、占地、高房?jī)r(jià)、公共安全等城市病，在很大程度上是城鎮(zhèn)化效益必須支付的成本，城市的集中生產(chǎn)、生活造成了集中消耗和集中排放，但這也為治理污染提供了規(guī)范化的需求，所以依托于城市的污染治理更有效率、更持續(xù)，城市是治理污染，保護(hù)環(huán)境的重心。城市用地越集約，人均空間資源越稀缺，環(huán)境質(zhì)量的約束越高。根治大城市病要從更多的特殊發(fā)展階段層面進(jìn)行分析，要從改革大城市的功能疊加，割除行政體制弊端，減少行政權(quán)力對(duì)資源的錯(cuò)配形式，城鎮(zhèn)化為我們的投資提供了廣泛的空間。
我國(guó)城鎮(zhèn)化為城市發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，城鎮(zhèn)化當(dāng)然不是房地產(chǎn)化，沒(méi)有房地產(chǎn)的支持，城鎮(zhèn)化也就成了空話，我做了測(cè)算，如果我們城市建成區(qū)按照0.7容積率進(jìn)行計(jì)算的話，我們每年僅僅城市建成區(qū)的擴(kuò)張就要增加建成面積10億平米以上。而房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的估算，我大體做了幾個(gè)方面的疊加，過(guò)去十年中國(guó)城鎮(zhèn)每年商品房開(kāi)工面積或竣工面積要15億平米以上，現(xiàn)在大概10多億，這樣方能滿足社會(huì)的需求，從長(zhǎng)期來(lái)看，商品房成交價(jià)格漲漲落落是常態(tài)，不要希望一個(gè)直線，那不可能，違反市場(chǎng)規(guī)律。但商品房?jī)r(jià)格呈上漲的趨勢(shì)，這是不可逆轉(zhuǎn)的。
