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2025年08月24日
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來源：人民日報(bào)
位于黃土高原與秦巴山脈之間的廣袤水土，就是我們常說的關(guān)中。如今關(guān)中指的主要是從渭南到寶雞一帶，關(guān)中往西，便是甘肅天水。
在西部大開發(fā)10周年之際，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是《國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中確定的西部大開發(fā)三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。規(guī)劃范圍包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積７．９８萬平方公里。直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)觥c陽和隴南地區(qū)。《規(guī)劃》提出，將把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”。
“大關(guān)中”地區(qū)在西部開發(fā)的新起點(diǎn)上能否為內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)新模式探索出一條路徑，引人關(guān)注。
發(fā)展核心為何鎖定關(guān)中—天水
實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略十年來，陜西省經(jīng)濟(jì)年均增長12.1％，2008年再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6851億元。在陜西，關(guān)中地區(qū)具有舉足輕重的作用。其人口占全省總?cè)丝诘?2%，經(jīng)濟(jì)則占全省經(jīng)濟(jì)總量的63%。
關(guān)中與天水，兩地的地理位置相鄰、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相近、歷史文化相通、經(jīng)貿(mào)往來頻繁。這一地區(qū)位于亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地，是中國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。2008年，這一地區(qū)生產(chǎn)總值占西北地區(qū)的1/4強(qiáng)。
用陜西省省長袁純清的話說，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西部大開發(fā)的三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域之一，具有歷史文化的至高性、科技教育的領(lǐng)先性、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的高端性和所處地域的戰(zhàn)略性等獨(dú)特優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
國家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長李應(yīng)明告訴記者，近年來，在推進(jìn)西部大開發(fā)的過程中，國家有意識地引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，積極推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。當(dāng)前，西部大開發(fā)進(jìn)入了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的新階段。國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃明確提出，加快建立分工合理、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的成渝、關(guān)中—天水、環(huán)北部灣（廣西）等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。
打造經(jīng)濟(jì)新引擎，帶動大西北
根據(jù)《規(guī)劃》，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位除了“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”外，還將打造成為全國統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。《規(guī)劃》提出，到２０２０年，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)比重超過1/3，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番。
“建設(shè)科技資源改革示范基地是規(guī)劃中最大的亮點(diǎn)。允許關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)率先試點(diǎn)，就是對經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的政策支持。”李應(yīng)明說。
西安市發(fā)改委主任王學(xué)東也表示，關(guān)中地區(qū)平均萬人擁有在校大學(xué)生285人、科技活動人員60人，分別比全國高76人和25人，是我國智力密集的地區(qū)。但科技與產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)，一直是困擾當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。建設(shè)示范基地，對于把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢具有重要意義。
按照中央和國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)要“重點(diǎn)發(fā)展一批中心城市，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極”的精神，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)將構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系。即著力打造西安國際化大都市，對西部和北方內(nèi)陸地區(qū)具有引領(lǐng)和輻射帶動作用；以隴海鐵路和連霍高速公路為依托，以寶雞、銅川、渭南、商洛、天水等次核心城市為節(jié)點(diǎn)，形成西部發(fā)達(dá)的城市群和產(chǎn)業(yè)集群帶；以核心城市和次核心城市向外放射的交通干線為依托，加強(qiáng)與輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置,帶動經(jīng)濟(jì)區(qū)向南北兩翼發(fā)展。
陜西省社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通認(rèn)為，加上內(nèi)蒙古和西藏，現(xiàn)在大西北地區(qū)占我國版圖的56%，占西部地區(qū)的80%，是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場。原來僅靠西安來帶動整個(gè)大西北的發(fā)展，力量有限，現(xiàn)在有了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)，將帶動整個(gè)大西北的發(fā)展。
推進(jìn)西咸一體化，陜甘在行動
《規(guī)劃》獲批后，無論陜西還是甘肅，都認(rèn)為這為西部大開發(fā)第二個(gè)10年建設(shè)吹響了強(qiáng)勁的號角。
“推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的第一個(gè)抓手，便是加速推進(jìn)西咸一體化的建設(shè)。”陜西省發(fā)改委主任祝作利明確表示：“陜西省將以實(shí)質(zhì)性推動西安咸陽一體化為切入點(diǎn)，加快重要園區(qū)的建設(shè)，提升關(guān)中城市群的定位。”
在《規(guī)劃》中，大西安將建設(shè)成國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心、區(qū)域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。
陜西省省長袁純清認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)首要抓好三件事：第一，要多開國際航線；第二，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的國際性，既要吸引更多國際性公司來西安發(fā)展，也鼓勵西安本土的企業(yè)走向全球化；第三，進(jìn)一步建設(shè)好西安國際性旅游目的地城市，使西安的城市建設(shè)更加生態(tài)、更加人文、服務(wù)更加一流。
關(guān)中其他四市一區(qū)，也均有自己的定位。根據(jù)《規(guī)劃》，寶雞市將主抓機(jī)床制造、重型汽車制造、有色金屬加工制造和商貿(mào)旅游；銅川則將在能源、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工上用力；渭南的機(jī)械電子、生物醫(yī)藥等將得到發(fā)展；商洛的發(fā)展重心放在了現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥及生態(tài)旅游上；而楊凌區(qū)則主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生物醫(yī)藥等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。
甘肅省常務(wù)副省長馮健身表示，甘肅省委省政府將全力支持天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。具體而言，甘肅省將支持天水振興裝備制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 (記者 王樂文)（編輯 秦小東）
