近日媒體報道，國家發(fā)改委已經(jīng)初步醞釀了城鎮(zhèn)化改革方案，正準(zhǔn)備上報國務(wù)院批準(zhǔn)。方案明確了未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點，并對統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展作出制度安排，內(nèi)容包括改革土地管理制度、改革財稅金融體制、完善人口管理制度等方面。
在具備全球視野的人眼里，中國的城鎮(zhèn)化毫無疑問是未來世界進(jìn)程中的一件大事，因為它不僅改變中國也會改變世界的面貌。但是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路徑選擇上，近年來也存在著一些爭議。從這個背景看媒體披露的城鎮(zhèn)化改革方案，不妨認(rèn)為這是對相關(guān)爭議的一次回應(yīng)或澄清。
細(xì)審這一方案，其意義在于首先回答了中國城鎮(zhèn)化不是什么的問題。
方案中提出，“以建成區(qū)常住人口為標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新設(shè)市模式，適度增加中小城市數(shù)量”，這無疑是在透露中國的城鎮(zhèn)化不會過分依賴于各類大城市和城市群。依據(jù)世界各國城市化的經(jīng)驗，聚焦于各類大城市和城市群，仰仗大城市吸納農(nóng)業(yè)人口的能力，幾乎是一個最為有效的辦法。但由于中國農(nóng)業(yè)人口過于龐大，中國顯然應(yīng)該走一條適合大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。這不僅對應(yīng)著中國的國情，而且也有利于部分農(nóng)業(yè)人口的就近轉(zhuǎn)移，縮小交易成本。曾幾何時，中國大城市的快速擴(kuò)張對經(jīng)濟(jì)發(fā)展居功甚偉，但也帶來了諸如“壓榨中小城市”、“小城鎮(zhèn)日益衰落”等弊端，現(xiàn)在既已明確了城鎮(zhèn)化的道路選擇，意味著中小城市和小城鎮(zhèn)全面恢復(fù)生機(jī)的曙光初現(xiàn)。
又比如方案中在談到城鎮(zhèn)化的制度安排時指出，“要深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍；嚴(yán)格控制耕地資源保護(hù)，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變，質(zhì)量有提高；探索建立城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民工承包地、宅基地自愿有償退出機(jī)制。”這顯然是對“城鎮(zhèn)化等于圈地賣房”等觀點的一種否定。當(dāng)下一些地方把“逼農(nóng)民上樓”視為城鎮(zhèn)化的不二法門，殊不知城鎮(zhèn)化不等于土地的城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中謀求更美好的生活，理應(yīng)是市場之手推動下的自然過程。任何時候都不能忘記，城鎮(zhèn)化的核心是“市場化”，動力是“工業(yè)化”，如果丟掉這兩點，僅注重于建設(shè)華麗的高樓和寬敞的馬路，卻沒有相應(yīng)工業(yè)實力的支撐，無法消化大量進(jìn)城者，使其得不到充分而有效的就業(yè)，這是典型的“被城鎮(zhèn)化”，很可能未蒙其利卻先受其害。
盡管從概念的內(nèi)涵和外延觀察，中國正在探索的“城鎮(zhèn)化”和世界其他國家業(yè)已跨越的“城市化”存在著一些差異，但就農(nóng)業(yè)人口向市民轉(zhuǎn)化這一點而言，兩者又別無二致。因此，城市化也好，城鎮(zhèn)化也罷，其對中國未來的挑戰(zhàn)無非在于兩個方面：對進(jìn)城者來說，是如何盡快轉(zhuǎn)化為市民的問題，對政府來說，則是面對越來越多的市民，如何提高公共服務(wù)水平的問題。
針對這兩大問題，國家發(fā)改委擬定的方案中回答得甚為明快，那就是“改革”！舉凡“進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入財政保障”，“平等參保，全面實施社保‘一卡通’工程”，“實行全國統(tǒng)一的居住證制度，逐步剝離附加于戶籍制度上的福利待遇”，都是對進(jìn)城農(nóng)民市民化障礙的準(zhǔn)確清除。鑒于城鎮(zhèn)化是全國統(tǒng)籌，可能面臨中央和地方的事權(quán)劃分的困難，方案中還規(guī)定了公共成本由中央和省級政府、城市政府分擔(dān)的機(jī)制，可以說進(jìn)一步加大了方案的可操作性。解決了城鎮(zhèn)化的公共成本，接下來，各級政府如何從把城鎮(zhèn)化僅僅當(dāng)作發(fā)展地產(chǎn)、拉動內(nèi)需工具的誤區(qū)中走出，專注于提升公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居住者的市民化，當(dāng)為最優(yōu)先的課題。
從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，對一個期待美好生活的人來說，這不僅是一個居住地的轉(zhuǎn)移，而應(yīng)該是一種生活方式的變化，代表著身心的更大愉悅。為了達(dá)到這一目標(biāo)，需要一定的財力，需要消除一系列制度性壁壘，更呼喚著政府的轉(zhuǎn)型。
