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2025年08月20日
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不走東部地區(qū)的發(fā)展道路
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：西部大開發(fā)十年來(lái)，成都取得了很大的成就。與沿海地區(qū)以及西部其他城市如重慶、西安等相比，成都的發(fā)展路徑有何不同？這個(gè)路徑的選擇是基于什么樣的考慮？
葛紅林：成都是典型的大城市帶大郊區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。同時(shí)，西部開發(fā)和東部地區(qū)改革開放之初的宏觀條件發(fā)生了很大變化。為了在西部大開發(fā)中走出一條新路，我們不可能也不應(yīng)該重走東部地區(qū)曾經(jīng)走過(guò)的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的發(fā)展道路。
2003年，我們開始“自費(fèi)”實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，遵循“集中集約集群”發(fā)展的思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)破解傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)為推進(jìn)新型城市化和新型工業(yè)化尋找內(nèi)在動(dòng)力。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：對(duì)于成都的路徑，國(guó)家信息中心今年1月出了一份 《西部大開發(fā)中的城市化道路——成都城市化模式案例研究》的調(diào)研報(bào)告，這是外部對(duì)成都的一個(gè)評(píng)價(jià)。在你看來(lái)，成都的城市化模式是一種什么樣的模式？它經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？
葛紅林：我也關(guān)注到了國(guó)家信息中心的這個(gè)報(bào)告。成都城市化的最大特點(diǎn)就是按照“全域成都”理念，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)管理體制“六個(gè)一體化”，探索建立一系列適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。
從2003年開始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略到現(xiàn)在，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一個(gè)階段是從2003到2006年，成都城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略從探索到初步完善。我們以統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中“三個(gè)集中”為核心，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第二個(gè)階段是從2007到2009年，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革向縱深發(fā)展。特別是2007年成都被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，我們先后在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽實(shí)踐和突破。
第三個(gè)階段是從2009年到現(xiàn)在，成都發(fā)展視野從 “全域”拓展到 “全球”，明確了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在西部地區(qū)甚至更廣闊的區(qū)域內(nèi)，成都如何起到帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用？
葛紅林：近年來(lái)，成都加快了西部綜合交通樞紐、通信樞紐以及物流和商貿(mào)中心的建設(shè)，金融中心、科技中心建設(shè)，并編制完善了相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施了一系列重大項(xiàng)目建設(shè)，著力增強(qiáng)城市的承載能力和聚集輻射功能。
同時(shí)，我們先后與周邊的市州簽訂了區(qū)域合作協(xié)議，啟動(dòng)了一攬子重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)。最近又與德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山、雅安、眉山、資陽(yáng)共同簽署了 《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議》，努力把成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建成帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的重要增長(zhǎng)極。
在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，為西部大開發(fā)注入新的活力。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：成都的城市化模式發(fā)展過(guò)程中難點(diǎn)在哪里？
葛紅林：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的每一步深入，都將涉及原有利益格局的調(diào)整。應(yīng)該講，每一次改革突破，包括建立完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、健全農(nóng)村基層治理機(jī)制等都是對(duì)原有體制和做法的突破，是一次原創(chuàng)性的革新。從成都乃至全國(guó)來(lái)看，我感覺(jué)最難的還是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)化改革。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：怎么解決這些難題？
葛紅林：解決的辦法就是實(shí)施以農(nóng)村土地和房屋確權(quán)頒證為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2008年，成都以市委“一號(hào)文件”出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)，在全市開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)加強(qiáng)耕地保護(hù)，明晰農(nóng)村土地和房屋所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢并符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和配置資源作用。可以說(shuō)，“一號(hào)文件”是全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的破冰之作，實(shí)踐證明也是改革成功之作。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：成都正在建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”，這個(gè)城市定位如何解讀？
葛紅林：“世界現(xiàn)代田園城市”的定位具體而言有六個(gè)方面的特征：
一是田園式的城市形態(tài)，既有優(yōu)美的田園風(fēng)光，也有強(qiáng)大的現(xiàn)代化功能，并體現(xiàn)豐富的歷史文化內(nèi)涵，在全域成都繼而在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)形成現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
二是國(guó)際性的城市功能，在建成西部“兩樞紐、三中心”和國(guó)家重要中心城市的基礎(chǔ)上，成為國(guó)際性的區(qū)域樞紐和中心城市。
三是市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動(dòng)西部乃至全國(guó)，進(jìn)而融入世界，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中占有重要一席之地。
四是社會(huì)和諧，城鄉(xiāng)二元體制全面破除，城鄉(xiāng)居民享有更充分的社會(huì)福利和更有力的權(quán)利保障，具有很強(qiáng)的幸福感。
五是人與自然和諧，“山、水、田、林、城”融為一體，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美。
六是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、智能化，城鄉(xiāng)貫通、配置均衡、功能完善。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：依托“世界現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)10年，成都在城市布局發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局方面有哪些詳細(xì)規(guī)劃？
葛紅林：我們正在優(yōu)化成都未來(lái)10年乃至更長(zhǎng)時(shí)期城市與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城市布局。
將中心城區(qū)規(guī)劃為提升型發(fā)展區(qū)，形成“園在城中”的城市格局；將市域西部平原為主的地區(qū)規(guī)劃為優(yōu)化型發(fā)展區(qū)，體現(xiàn)“城在田中”；將市域東部丘陵為主的地區(qū)規(guī)劃為擴(kuò)展型發(fā)展區(qū)，形成“城田相融”的城市格局；將市域周邊山區(qū)規(guī)劃為兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)，打造城市生態(tài)屏障。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我市將實(shí)施三次產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)努力，盡快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以強(qiáng)大的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前，我市已出臺(tái)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局規(guī)劃，初步確立了13個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、19個(gè)區(qū)(市)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和5個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。
