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2025年08月24日
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現(xiàn)在大家都談到，去年我們的城鎮(zhèn)人口是6.91億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，雖然這個(gè)數(shù)字大家說(shuō)有農(nóng)民工，但是盡管農(nóng)民工市民化的程度比較低，但是這個(gè)數(shù)字還是城市化的數(shù)字，只是不完整的城市化數(shù)字，半城市化數(shù)字，由于我們的城鎮(zhèn)人口超過(guò)了農(nóng)村人口，我覺(jué)得這是一個(gè)重大的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，表明了中國(guó)已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開(kāi)始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的時(shí)代。
未來(lái)5到10年，將是中國(guó)實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期
我們講了以城市型社會(huì)為主體，那么什么是城市型社會(huì)？我們從五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，一是城鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)人口要超過(guò)農(nóng)村人口；二是空間形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，城市經(jīng)濟(jì)占據(jù)支配性地位；三是生活方式標(biāo)準(zhǔn)，城市現(xiàn)代觀念、生活和消費(fèi)方式占主導(dǎo)地位；四是社會(huì)文化標(biāo)準(zhǔn)；五是城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。在五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，假如城鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)是最為重要的核心標(biāo)準(zhǔn)，假如我們按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我把城市型社會(huì)的演進(jìn)分為四個(gè)階段：初級(jí)階段、中級(jí)階段、高級(jí)階段和完全城市型社會(huì)。從我們國(guó)家的情況來(lái)看，我們可以看出來(lái)，從去年的情況來(lái)看，我們的三個(gè)直轄市城市化率已經(jīng)超過(guò)了80%以上。超過(guò)60%的有4個(gè)地區(qū)：廣東、遼寧、浙江、江蘇。其它的也有超過(guò)50%。我說(shuō)這個(gè)意思就是按人口城鎮(zhèn)化率的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，單從中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，但是我們現(xiàn)在國(guó)家、中央的政策還沒(méi)有轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，我們每年中央一號(hào)文件都是農(nóng)村問(wèn)題，每年都開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議，但是我們對(duì)城市的問(wèn)題沒(méi)有引起應(yīng)有的關(guān)注，當(dāng)然農(nóng)村更重要，我們對(duì)城市的關(guān)注沒(méi)有引起中央、政府部門(mén)的高度關(guān)注，所以我們想，未來(lái)5到10年是中國(guó)實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)然我們現(xiàn)在講，我們從人口上進(jìn)入到了城市型社會(huì)，但是我們的生活方式、社會(huì)文化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，離城市型社會(huì)仍具有較大的差距，所以我把它稱為初級(jí)的準(zhǔn)城市型社會(huì)階段。假如未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化以每年0.8-1.0個(gè)百分點(diǎn)的速度快速推進(jìn)，到2020年前后中國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%，屆時(shí)中國(guó)將整體邁入中級(jí)城市型社會(huì)，所以我們說(shuō)未來(lái)5到10年，將是中國(guó)實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)階段有四個(gè)方面的工作十分重要：推動(dòng)農(nóng)民市民化、提升城市品質(zhì)、推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
未來(lái)的重點(diǎn)是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量
要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化雙重轉(zhuǎn)型，根據(jù)我們的研究，5000美元進(jìn)1萬(wàn)美元是工業(yè)化的兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。5千美元以下的時(shí)候工業(yè)增加值比重趨于不斷增加，5千到1萬(wàn)主要工業(yè)增加值比重大體保持穩(wěn)定，超過(guò)1萬(wàn)美元，工業(yè)增加值比重趨于下降。從中國(guó)的情況來(lái)看，下一步工業(yè)化的重點(diǎn)主要是依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)提高我們工業(yè)化的質(zhì)量。有專家認(rèn)為，我們是城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，但是我們認(rèn)為現(xiàn)在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化基本協(xié)調(diào)，核心問(wèn)題是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，所以我們覺(jué)得下一步應(yīng)該由工業(yè)導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化。
從發(fā)展水平來(lái)看，目前中國(guó)絕大部分城市人均GRP進(jìn)入5千到1萬(wàn)美元，已經(jīng)有一批城市，比如說(shuō)深圳、廣州、上海、北京、蘇州等城市，已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)美元，所以我們覺(jué)得，今后中國(guó)的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)主要是提高工業(yè)化質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是深圳、廣州上海等城市未來(lái)的發(fā)展就是高端化和服務(wù)化。當(dāng)然這些大城市，面向都市圈有一個(gè)新型的產(chǎn)業(yè)分割問(wèn)題，像北京、上海、廣州這些大城市的中心區(qū)，采取“啞鈴型”發(fā)展戰(zhàn)略，即“控制兩頭、甩掉中間”，發(fā)展制造業(yè)主要發(fā)展高端制造業(yè)，這樣通過(guò)控制產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，從而利用很小的資源來(lái)控制產(chǎn)業(yè)鏈。從城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型來(lái)看，我們認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化主要是提高質(zhì)量。因?yàn)檫^(guò)去我們有一個(gè)誤區(qū)，說(shuō)城鎮(zhèn)化率在30%到70%的時(shí)候是城鎮(zhèn)化加速的時(shí)期，這是一個(gè)錯(cuò)誤。實(shí)際上30%到70%是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期，而不完全是加速的時(shí)期，50%是一個(gè)拐點(diǎn)。從去年的情況看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了50%的拐點(diǎn)，這表明未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化將從過(guò)去的加速轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速，未來(lái)的重點(diǎn)是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
要實(shí)現(xiàn)多元化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略
最近我們?cè)诮M織編制參與國(guó)家的全部工作規(guī)范綱要，核心思想就是多中心的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)，我們過(guò)去80年代我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠珠三角、長(zhǎng)三角，往后再靠他們來(lái)支撐肯定是靠不住的。所以我們要在中西部和東北地區(qū)構(gòu)建一批新的國(guó)家級(jí)的增長(zhǎng)極，我們把他們分為三個(gè)層次。世界級(jí)，包括珠三角、長(zhǎng)三角、京津翼、長(zhǎng)江中游；還有國(guó)家級(jí)的、中原、山東半島、海西、遼中南、成渝等等；還有區(qū)域級(jí)。對(duì)工人的定位應(yīng)該更高，形成差別發(fā)展。我們想，假如在多元發(fā)展區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局能夠形成的話，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在15到20年之后，要保持繼續(xù)穩(wěn)定高速增長(zhǎng)應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的，我們未來(lái)要更多依靠中西部地區(qū)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
要實(shí)現(xiàn)差異化的城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，中小城市和小城鎮(zhèn)向特色化、專業(yè)化發(fā)展
現(xiàn)在中國(guó)的資源配置是一種典型的行政資源配置的傾向，我們的資源在向大城市、特大城市高度集中，在向省會(huì)城市、首都、副省會(huì)城市高度集中，兩個(gè)集中帶來(lái)的資源的極化效果產(chǎn)生了兩方面效果。像北京這樣的大城市出現(xiàn)了大城市膨脹病，我們北京有強(qiáng)大的吸納能力，但是缺乏承載能力，資源、環(huán)境、交通都會(huì)出現(xiàn)緊張。相反根據(jù)我們的調(diào)查，現(xiàn)在的中小城市和中西部小城鎮(zhèn)在衰落，數(shù)量在減少，比例在減少。現(xiàn)在是一個(gè)倒金字塔形，恰恰和世界規(guī)律相反。這些地方有資源環(huán)境的承載問(wèn)題，但是沒(méi)有吸納能力，原因是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)太落后、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模太小。
未來(lái)，對(duì)大中小城市，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的差異化。大城市，尤其是特大城市向高端化和服務(wù)化方向發(fā)展，中小城市和小城鎮(zhèn)向特色化、專業(yè)化發(fā)展。為了引證我們這個(gè)觀點(diǎn)，最近我們做了一個(gè)測(cè)算，把成本分解為隱性成本和顯性成本，顯性成本就包括稅收等等，隱性成本就是不能用肉眼看到的成本。根據(jù)這個(gè)研究我們發(fā)現(xiàn)，顯性成本指數(shù)和你的發(fā)展水平是正相關(guān)的，陰性成本是負(fù)相關(guān)的。但是我們同時(shí)做了另一個(gè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)隱性成本是決定城市高端制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。高端制造業(yè)對(duì)顯性成本不敏感，但是對(duì)隱性成本很敏感。這就能說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，像北京、深圳、廣州、上海這些城市適合發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)也是高端制造業(yè)，而不應(yīng)該發(fā)展那些中低端的產(chǎn)業(yè)。
實(shí)行農(nóng)民的市民化要與產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)動(dòng)
現(xiàn)在大家都談到農(nóng)民的市民化程度很低，包括農(nóng)民工的市民化，從農(nóng)民工的市民化來(lái)看，我們現(xiàn)在外出農(nóng)民工1.59億，絕大部分都在城鎮(zhèn)，相當(dāng)于城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?3%，這些人的市民化很低，根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)，我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)人口中有27%屬于農(nóng)民工及其家屬。再一個(gè)就是本地農(nóng)民的市民化，實(shí)際上我們現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)中有大量的農(nóng)業(yè)人口。根據(jù)我們六普的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)戶口是46.5%。所以我們覺(jué)得，未來(lái)的市民化是關(guān)鍵。一方面我們進(jìn)城農(nóng)民的數(shù)量很大，根據(jù)我們的估計(jì)，假如每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就有1千多萬(wàn)人要進(jìn)來(lái)。2030年以前還有2億多人要進(jìn)入到城市里，加上我們現(xiàn)在沒(méi)有市民化的農(nóng)民，加起來(lái)未來(lái)有4到5億農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)市民化。根據(jù)我們的測(cè)算，假如就討論社會(huì)保障、公共服務(wù)，農(nóng)民市民化的成本至少是人均10萬(wàn)元。剛才林凌教授說(shuō)成都是20萬(wàn)，假如我們4到5億的農(nóng)民要市民化，全國(guó)加起來(lái)要40萬(wàn)億到50萬(wàn)億的成本。我認(rèn)為單純靠政府是不可行的，所以要用多元化分擔(dān)機(jī)制，這里面農(nóng)民哪來(lái)的錢(qián)？很關(guān)鍵的就是讓農(nóng)民帶資進(jìn)城，農(nóng)民在農(nóng)村有房產(chǎn)、宅基地等，將這些資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，再將資本轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詢冬F(xiàn)、可以抵押、可以流通的資金，讓農(nóng)民帶著這些資金進(jìn)入城市，使農(nóng)民能夠在城市安家落戶，這是一個(gè)很重要的關(guān)鍵。
