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2025年08月22日
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從“單槍匹馬”到“拖家?guī)Э凇?/strong>
經(jīng)歷7年多的留守生活后，劉銀花終于帶著孩子來(lái)到深圳與丈夫團(tuán)聚。因?yàn)橐环矫婧⒆拥搅松闲W(xué)的年齡，她可以“解放”出來(lái)在深圳找份工作為家庭增加收入；同時(shí)，深圳取消借讀費(fèi)的政策也讓孩子可以免費(fèi)隨父母就讀。算過(guò)這筆賬后，劉銀花一家三口從江西農(nóng)村“遷徙”到了深圳。
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以前以就業(yè)為目的的男性農(nóng)民工“單槍匹馬”式的流動(dòng)漸漸向“拖家?guī)Э凇笔降亩ň有粤鲃?dòng)轉(zhuǎn)變。而這種流動(dòng)首先體現(xiàn)在工作年限長(zhǎng)、收入穩(wěn)定的農(nóng)民工群體中。
33歲的申明啟來(lái)自山東菏澤，在深圳打拼已有10年，現(xiàn)在他已從普通員工晉升為工廠(chǎng)里的中高層領(lǐng)導(dǎo)，可以領(lǐng)到住房補(bǔ)貼，每個(gè)月的收入在5000元以上。如今，父母、老婆、孩子和兄弟姐妹都來(lái)了深圳。
盡管城市的生活成本高，但這些農(nóng)民工“移民”的意愿仍然非常強(qiáng)烈。申明啟說(shuō)，他不想再回到菏澤老家，因?yàn)槟抢镆呀?jīng)沒(méi)有他的事業(yè)，而且“一家人能在一起比什么都重要”。
深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所所長(zhǎng)劉開(kāi)明認(rèn)為，家庭化移民是目前農(nóng)民工遷移的總體模式，在深圳、東莞等農(nóng)民工聚集地，甚至可以看到整個(gè)村子都復(fù)制過(guò)來(lái)的群落，形成一個(gè)亞農(nóng)村社會(huì)生活圈子。農(nóng)民工在其中可以找到熟悉因素，彼此間有照應(yīng)，例如一時(shí)沒(méi)有工作的時(shí)候不用擔(dān)心沒(méi)有飯吃，沒(méi)有房子住，還有直接的工作信息交流，這樣降低了他們?cè)诖蟪鞘猩畹某杀尽?/p>
房子和孩子，“新移民”安居城市越不過(guò)的坎
曾為城市繁榮做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，當(dāng)他們有了移民定居的訴求時(shí)，城市當(dāng)然不能拋棄他們，而是應(yīng)該創(chuàng)造條件、想方設(shè)法接納他們。然而，安置如此龐大的群體，涉及戶(hù)籍、住房、教育、醫(yī)療、社保等方方面面，客觀(guān)上必然給城市資源供給帶來(lái)壓力，給城市公共管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。
住房是首當(dāng)其沖的問(wèn)題?！凹彝セ绷鲃?dòng)客觀(guān)上給農(nóng)民工居住形態(tài)的穩(wěn)定性提出了更高要求。調(diào)查顯示，在浙江，農(nóng)民工中居住在出租房屋和單位內(nèi)部宿舍的比例逐年增加，并且已占農(nóng)民工總數(shù)的86．37％。上海市近些年的流動(dòng)人口中，大約有10％的人口穩(wěn)定居住在城市中。
然而，這些“蝸居”在城市的農(nóng)民工往往是一套公寓幾家人住。在廣州的城中村或城鄉(xiāng)接合部的出租屋內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)三四十平方米的房子常常是兩戶(hù)農(nóng)民工家庭“拼”住，一戶(hù)住里屋，一戶(hù)住客廳，廚房、衛(wèi)生間公用。
近十多年來(lái)，盡管農(nóng)民工的收入水平逐年增加，但是還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民平均收入水平。面對(duì)高昂的房?jī)r(jià)，大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)在城市買(mǎi)房幾乎是“不敢想的”。申明啟說(shuō)，深圳的高房?jī)r(jià)是他留下來(lái)最大的障礙。其次，就是孩子的教育。
目前，只有深圳、上海等極少數(shù)城市取消了義務(wù)教育階段孩子的借讀費(fèi)，包括廣州在內(nèi)的大多數(shù)城市都為農(nóng)民工子女入學(xué)人為地設(shè)限。在廣州打工15年的賀先生也計(jì)劃與老婆、孩子留在廣州生活。最令他發(fā)愁的是兒子的上學(xué)問(wèn)題。
賀先生告訴記者，之前看到報(bào)紙說(shuō)廣州會(huì)對(duì)外來(lái)工子女取消借讀費(fèi)，以為兒子上學(xué)可以免費(fèi)了。后來(lái)才知道外來(lái)工沒(méi)有一定的學(xué)歷和職稱(chēng)是享受不到的，只好老老實(shí)實(shí)交借讀費(fèi)，然而，這筆開(kāi)支對(duì)于家庭月收入不足2000元的他來(lái)講，“真是交不起！”
即使在取消了借讀費(fèi)的深圳，由于受高考必須回原籍的政策限制，很多農(nóng)民工不得不在子女讀完小學(xué)后將其送回老家讀初中。劉銀花說(shuō)，孩子初中一定要在家里讀，因?yàn)榭荚囍贫鹊膽?hù)籍限制，孩子必須回到戶(hù)口所在地考試，兩地的教育體制和內(nèi)容都不一樣，她擔(dān)心會(huì)耽誤孩子?！叭绻⒆拥膽?hù)口問(wèn)題解決不了，我們?nèi)抑荒苓x擇五年后離開(kāi)深圳?！?/p>
根據(jù)廣東省政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告，廣東外來(lái)工子女以每年27萬(wàn)至30萬(wàn)人的速度在增長(zhǎng)，總數(shù)及增幅均居全國(guó)首位。廣東省省長(zhǎng)黃華華在全國(guó)“兩會(huì)”上表示，僅東莞一個(gè)市，每年要解決5萬(wàn)外來(lái)工子女的上學(xué)問(wèn)題，財(cái)政上就要投入15億元。
如何讓流動(dòng)而來(lái)的農(nóng)民工變成名符其實(shí)的城里人？
中國(guó)研究發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏說(shuō)，盡管農(nóng)民工進(jìn)城已成為中國(guó)城市化的一部分，但他們往往只是城市的邊緣人，長(zhǎng)期保持流動(dòng)人口的特征。這種現(xiàn)象對(duì)中國(guó)城市化的進(jìn)程，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定，都十分不利。中國(guó)的城市化過(guò)程不僅是建越來(lái)越多的高樓大廈，更重要的是以人為本，使更多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民真正變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>
在全國(guó)“兩會(huì)”上，廣東省省長(zhǎng)黃華華表示，廣東已經(jīng)計(jì)劃每年解決60多萬(wàn)農(nóng)民工在城市永久性居住的問(wèn)題。一些全國(guó)人大代表和政協(xié)委員也表示，農(nóng)民工流動(dòng)特征的變化正在釋放一個(gè)信號(hào)，農(nóng)民工成為城里人的主觀(guān)意愿已經(jīng)具備，需要政府和社會(huì)創(chuàng)造必要的客觀(guān)條件來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變。這些扎根于城市的“新市民”將進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)，創(chuàng)造價(jià)值，成為城市持續(xù)發(fā)展和繁榮的穩(wěn)固力量。
劉開(kāi)明說(shuō)，建設(shè)公共廉租房是解決農(nóng)民工家庭住房問(wèn)題最現(xiàn)實(shí)的辦法。在這個(gè)方面，政府要有勇氣突破。2009年年底，深圳農(nóng)民工大量退保，拿走自己投保的那一部分后，社保剩余資金估計(jì)有20個(gè)億，這20個(gè)億原來(lái)取之于民，現(xiàn)在就應(yīng)用之于民，在各個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)一批廉價(jià)福利廉租房。從調(diào)研的情況來(lái)看，低廉的租金能夠維持各方的平衡，政府、企業(yè)的負(fù)擔(dān)不至于過(guò)重，農(nóng)民工也能拿得出來(lái)，并有一個(gè)較好的安身之所。
對(duì)于已取消借讀費(fèi)、實(shí)現(xiàn)外來(lái)工子女免費(fèi)義務(wù)教育的城市，也只是邁出了教育公平的第一步，接下來(lái)如何保證他們真正享受優(yōu)質(zhì)教育，更是當(dāng)?shù)卣仨氈纸鉀Q的問(wèn)題。不少專(zhuān)家建議，為消除地方政府顧慮，國(guó)家應(yīng)建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省市之間的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)劃撥。同時(shí)，可建立學(xué)籍信息平臺(tái)，實(shí)施按學(xué)籍而非戶(hù)籍的教育教學(xué)管理制度，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)可隨學(xué)籍走，學(xué)生可憑學(xué)籍證在各地求學(xué)、升學(xué)等。
放開(kāi)戶(hù)籍，讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)變身份并不是解決農(nóng)民工問(wèn)題的根本。劉開(kāi)明認(rèn)為，農(nóng)民工是一個(gè)經(jīng)濟(jì)理性的群體，城市越大機(jī)會(huì)越多，但是不代表放開(kāi)戶(hù)籍就一定會(huì)在大都市扎根，他們一定會(huì)選擇一個(gè)住得起，生活得起，孩子上學(xué)有利的地方“落地”，所以，放開(kāi)戶(hù)籍不等于就沒(méi)有了流動(dòng)性，只是這樣流動(dòng)最后會(huì)歸于平衡。
