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2025年08月18日
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站在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新平臺(tái)上，如何進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”？城鎮(zhèn)化率已達(dá)85%的無錫新區(qū)，作出了積極探索。
對(duì)從沭陽來無錫打工、剛剛和新區(qū)一家企業(yè)簽下用工協(xié)議的李秀芳來說，春天的好消息來得格外早。去年初，她在當(dāng)?shù)刈饬艘惶追孔樱偌由蟿倓偤炏碌倪@份“固定工作”，她6歲的兒子不用交借讀費(fèi)，就可以和城里孩子一樣在家門口上學(xué)了。李秀芳得意地告訴記者：“房子還裝了物聯(lián)網(wǎng)防盜窗，特安全。健康保姆定期上門看病，一起來住的婆婆可滿意了。”
只需在當(dāng)?shù)赜泄潭üぷ鳌⒐潭ㄗ∷优纯删徒雽W(xué)，無需額外支出無錫市委常委、新區(qū)黨工委書記許剛說，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心就是要堅(jiān)持以人為本。通過均等化的制度設(shè)計(jì)，讓失地農(nóng)民、外來民工共享同城待遇，真正過上有尊嚴(yán)的生活。
失地農(nóng)民市民化，就是要讓他們和城市居民共享同城待遇。早在2009年，新區(qū)就實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療及低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)并軌。18.7萬失地農(nóng)民得到了相應(yīng)的補(bǔ)償，其中7.5萬失地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)職工社保，就業(yè)后同樣享受“五險(xiǎn)一金”，6.5萬失地農(nóng)民納入了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)待遇。不僅如此，在教育服務(wù)、公共產(chǎn)品供給、公共資源配置等方面，也確保城鄉(xiāng)居民完全一樣。
失地農(nóng)民進(jìn)城后，往往會(huì)因拆遷補(bǔ)償?shù)玫綆滋追孔樱绾巫屴r(nóng)民的財(cái)富增值？新區(qū)在全國首創(chuàng)富民合作社，合作社將拆遷戶的安置房折價(jià)入股，通過市場(chǎng)化手段進(jìn)行資本運(yùn)作，確保入股農(nóng)民3年內(nèi)每年有固定的分紅回報(bào)；3年后，可選擇繼續(xù)持股，也可選擇退股拿房。截至目前，無錫新區(qū)已建成5家富民合作社，累計(jì)分紅達(dá)5.6億元。
“房權(quán)換股權(quán)”合不合算？今年69歲、家住新區(qū)新安街道的顧永琪老人向記者算了筆賬。他是2008年6月入股的，290平方米的房子按2000元/平方米的價(jià)格，折價(jià)58萬元入股，每年至少拿8%的回報(bào)。如果當(dāng)時(shí)他選擇拿房子，就算現(xiàn)在3套房子都已經(jīng)拿到手，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖饨鹚剑粋€(gè)月的租金也就2000元。也就是說，入股的收益幾乎是房子出租的兩倍。如今，老顧每個(gè)月的分紅加上社保養(yǎng)老金能有5000多元收入，早晨逛公園、下午聽錫劇，有空了還能和老伴去旅游，日子過得很舒心。
讓農(nóng)民在城里過上體面的生活，就業(yè)是抓手。許剛對(duì)記者說：“城鎮(zhèn)化，不是簡單地讓農(nóng)民脫了草鞋進(jìn)城，而需要通過產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，通過培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，讓他們真正融入城市。”
近年來，無錫新區(qū)通過打造一體化公共服務(wù)平臺(tái)，積極構(gòu)筑通暢的就業(yè)信息渠道和網(wǎng)絡(luò)，通過崗位援助、社會(huì)保險(xiǎn)援助及托底安置等措施，幫助失地農(nóng)民“端上飯碗”。根據(jù)規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)每吸收一名35歲以上的失地農(nóng)民就業(yè)，每個(gè)月能得到200元補(bǔ)貼。另外，大量的安置房小區(qū)為“4050”人員開辟了保潔、綠化等公益性崗位。對(duì)自謀職業(yè)的失地農(nóng)民，新區(qū)各街道承擔(dān)其50%的社保繳費(fèi)。旺莊街道的創(chuàng)業(yè)孵化基地還通過制定創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)業(yè)人員，該街道自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民多達(dá)2500多人。
目前，新區(qū)以高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)占比已達(dá)56%，在這種工業(yè)格局下如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化？新區(qū)一方面加大引進(jìn)高端人才的步伐，推出各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引本地大學(xué)生畢業(yè)后回鄉(xiāng)就業(yè)。目前，新區(qū)就業(yè)人口中大專以上學(xué)歷占比達(dá)39%，碩士以上學(xué)歷占比達(dá)11%。另一方面，加大了對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的培訓(xùn)力度。無論是政府培訓(xùn)、還是社會(huì)培訓(xùn)，農(nóng)民都可以根據(jù)菜單獲得職前培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用統(tǒng)一由政府買單，外來民工只要與本地企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向，也可享受免費(fèi)培訓(xùn)。有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“免費(fèi)培訓(xùn)，也是為了讓進(jìn)城農(nóng)民更好地融入城市。”
這些年來，通過推進(jìn)充分就業(yè)、股份經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等工程，一個(gè)區(qū)街聯(lián)動(dòng)、全方位多渠道的富民增收長效機(jī)制已在新區(qū)建成。2012年，新區(qū)農(nóng)村居民人均純收入繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，達(dá)23250元，領(lǐng)跑全省。值得一提的是，在保證工資性收入的基礎(chǔ)上，新區(qū)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入占比正逐年提升。截至2012年，新區(qū)居民以房屋出租、物業(yè)投資、土地征用補(bǔ)償性收入、集體股份分紅等為核心的財(cái)產(chǎn)性收入，占收入比重已達(dá)13.3%。
