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2025年08月19日
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中廣網(wǎng)北京4月2日消息（記者蘇鈴）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，當(dāng)新型城鎮(zhèn)化被期待為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一輪的最大潛力時(shí)，李克強(qiáng)總理在兩會(huì)期間回應(yīng)，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。但是，二元戶籍制度將每個(gè)人打上了不同的戶口標(biāo)簽。
新型城鎮(zhèn)化能否承載人們的城市夢(mèng)想？在奔向城市的道路上，我們要如何越過(guò)戶籍的關(guān)隘？昨天，在剛剛閉幕的中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上，各方就戶籍制度改革進(jìn)行了討論。
一個(gè)小小的戶口本，承受了不可承受之重。國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏用擬人的方式打開(kāi)戶籍制度改革的話題：
黃守宏：這個(gè)戶口本你別看只是一個(gè)本子，他實(shí)際上上面承受了很多社會(huì)矛盾和問(wèn)題，無(wú)論是區(qū)域之間的差距，城鄉(xiāng)之間的差距，無(wú)論是社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，等等等等很多的問(wèn)題。所以這個(gè)小本子可以說(shuō)承受著不可承受之重。
有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的城市化率2011年已經(jīng)突破50%，但如果按戶籍人口算，城里人實(shí)際只有35%。農(nóng)民進(jìn)城工作，但無(wú)法享受與城里人相同的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老待遇。打工子弟小學(xué)總是被關(guān)門(mén)，找工作、買(mǎi)房子也總是被人問(wèn)有沒(méi)有本地戶口。在戶籍制度改革的路徑上，國(guó)家已經(jīng)基本上放寬中小城市，難點(diǎn)在于大型和特大型城市。首創(chuàng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉曉光：
劉曉光：你要是放開(kāi)可能不是一千萬(wàn)人，可能是兩三千萬(wàn)人。水、電、氣、交通他是無(wú)法承受的。這筆支出，是從來(lái)源地支出呢？還是從中央特別財(cái)政支出支出呢？這要有一個(gè)具體的路徑的。
世界銀行中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳卓瑾特別提到了北京、上海的外來(lái)工子弟教育問(wèn)題：她說(shuō)，同樣是外地人，富人能買(mǎi)房子上好學(xué)校，而窮人的孩子從教育上就失去了平等的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)也有很多的非法移民，他們雖然身份是非法的，但他們的孩子卻和美國(guó)公民的孩子有一樣的待遇。外來(lái)務(wù)工者參與了城市建設(shè)，理應(yīng)分享相同的果實(shí)，國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏認(rèn)為，搞不好這個(gè)平衡，城鎮(zhèn)化很難推進(jìn)：
黃守宏：在改革當(dāng)中涉及到既有制度的調(diào)整。比如異地高考制度討論議論很多，實(shí)際上這個(gè)事情跟戶籍制度也是密切相關(guān)，如果不解決農(nóng)民工市民化社會(huì)成本的分?jǐn)偅r(nóng)民工的城鎮(zhèn)化也好，人口的城鎮(zhèn)化也好是很難推進(jìn)下去的。
發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵多年從事農(nóng)村事務(wù)研究，他把戶籍改革與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的移民現(xiàn)象相比較，認(rèn)為現(xiàn)在城里人不愿意分享福利蛋糕，是戶改矛盾的關(guān)鍵：
李鐵：面對(duì)改革不是說(shuō)市長(zhǎng)自己反對(duì)，是決定這個(gè)城市所有戶籍居民，包括這些城市的官員、企業(yè)家、媒體人、學(xué)者，他們都是這個(gè)城市戶籍居民一分子，他們是不是希望有一大批外來(lái)人口，還是低收入人口跟他們共去享受這個(gè)城市文明生活？我想答案是否定的，30年形成的既定被行政區(qū)域分割的公共服務(wù)體系壟斷化了，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)的居民已經(jīng)形成了一種嚴(yán)重的利益排斥，而這種排斥反對(duì)戶改的最大難點(diǎn)。
十八大之后，李克強(qiáng)總理曾經(jīng)外出在恩施調(diào)研，和當(dāng)?shù)厝藛T交談時(shí)說(shuō)，以前希望這里的農(nóng)民到武漢或者上海打工并落戶，今后更希望他們可以在家門(mén)口就業(yè)和落戶。前幾天他在無(wú)錫邊上一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)調(diào)研，也感慨這里的農(nóng)民能夠在小鎮(zhèn)過(guò)上城里人的好日子。城鎮(zhèn)化，是否一定意味著向大城市聚集？中小城市發(fā)展能否化解戶籍改革的矛盾？燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生指出，城市發(fā)展的某些規(guī)律有時(shí)很難飛躍：
華生：全世界城市化潮流是農(nóng)村人進(jìn)城，中小城市進(jìn)大城市，有一些規(guī)律確實(shí)是不可違背的，一個(gè)人到什么地方去尋找就業(yè)，人家是經(jīng)過(guò)精確的計(jì)算的。把成本、服務(wù)、方方面面的享受都算到位。為什么跑到上海來(lái)，為什么到蘇州去都是有原因的。
華生認(rèn)為，城市規(guī)劃不完全由市場(chǎng)決定，人為規(guī)劃必不可少，如果中國(guó)城鎮(zhèn)化地圖中重視中小城市活力，就要在政策上向他們傾斜：
華生：要不要引導(dǎo)、要不要規(guī)劃，要，但是要言行要一致，你不能說(shuō)你嘴上說(shuō)要往小地方去，大投資、大項(xiàng)目、大機(jī)關(guān)、大總部統(tǒng)統(tǒng)都在特大城市里面，每項(xiàng)目后面都是跟隨著無(wú)數(shù)的投資，投資就帶來(lái)了就業(yè)，是就業(yè)引導(dǎo)人往什么地方去，如果說(shuō)北大辦在蘇北的一個(gè)鄉(xiāng)下，去的人會(huì)很多。
