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2025年08月18日
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編者按：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，農(nóng)民進(jìn)城，怎樣水到渠成？昨天出版的《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)報(bào)道，詳細(xì)介紹了作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)代表的無(wú)錫圍繞城鄉(xiāng)一體、“農(nóng)民市民化”的具體做法和實(shí)際成效，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載，敬請(qǐng)關(guān)注。
記者在江蘇無(wú)錫錫山區(qū)的山聯(lián)村碰見一位大媽，問(wèn)：您覺得，您和城里人的日子有啥區(qū)別呀？
她不言語(yǔ)，一直想。最后說(shuō)：“城里人9點(diǎn)上工，我們鎮(zhèn)上的工廠開工早，8點(diǎn)半上班———這是區(qū)別吧？”
拿大媽的回答跟當(dāng)?shù)馗刹拷涣鳎瑳]有一個(gè)人覺得是笑話，反都露出共鳴的表情。無(wú)錫市委農(nóng)村工作辦公室副主任蔣軍民拿出數(shù)字來(lái)佐證———無(wú)錫的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到72%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平；城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)達(dá)到1.9∶1，差別相當(dāng)小；各種社會(huì)保障，不區(qū)分城里人村里人，保障標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。
“都說(shuō)城鎮(zhèn)化最終要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，拿我們無(wú)錫來(lái)說(shuō)，農(nóng)民和市民的區(qū)別現(xiàn)在連戶口簿上都看不出來(lái)！”蔣軍民說(shuō)，“產(chǎn)業(yè)有支撐，保障跟得上，這是兩會(huì)上的說(shuō)法，我們就是這么做的。”
尊重農(nóng)民自發(fā)性打鐵還須自身硬
無(wú)錫無(wú)錫，人稠地稀。戶籍人口470萬(wàn)，耕地面積176.8萬(wàn)畝，攤下來(lái)人均不到四分地，要按常住人口算，三分地都劃不到。指著地吃飯，早就窮壞了。
另一個(gè)角度看，就是種地用不了這么些人，不向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都不行。“無(wú)錫早期的城鎮(zhèn)化，是一種自發(fā)行為。是人們受客觀條件的逼迫，自己闖出的一條路。”蔣軍民說(shuō)。他認(rèn)為，當(dāng)年異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就是城鎮(zhèn)化的發(fā)端。群眾創(chuàng)造出產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)移，一時(shí)間風(fēng)起云涌，出現(xiàn)了全國(guó)聞名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、強(qiáng)郊、強(qiáng)縣。
這些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛改制，活力更加強(qiáng)勁。蔣軍民又拿出一堆數(shù)字———
全市57個(gè)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）工業(yè)銷售收入12521億元、商業(yè)銷售收入8540億元，全市899個(gè)村級(jí)組織財(cái)產(chǎn)412億元，村均集體收入612萬(wàn)元，村民大多都在上班，純農(nóng)業(yè)人口不到7%。
產(chǎn)業(yè)的繁榮造出了一大批金飯碗，看不見的手推著農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。城鎮(zhèn)化之路水到渠成。
記者在山聯(lián)村，提出要看看農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)飯碗。村黨總支書記吳岳平樂了，手往周邊一比劃：遍地都是啊！
村子從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)起家，搞起休閑旅游經(jīng)濟(jì)。“2011年，游客就來(lái)了20萬(wàn)人次左右，光算土特產(chǎn)、餐飲、觀光收入，就有個(gè)3000來(lái)萬(wàn)元吧！”
可在蔣軍民看來(lái)，山聯(lián)村并不典型，還算剛擺脫落后帽子的村，和農(nóng)業(yè)綁得也緊，工業(yè)化搞得充分的，多得是。
“無(wú)錫的城鎮(zhèn)化，與工業(yè)化的充分發(fā)展同步。這就解決了困擾許多地方的飯碗問(wèn)題。”
那么，政府在找飯碗、造飯碗過(guò)程中，無(wú)為而治就行了嗎？
“當(dāng)然不是。城鎮(zhèn)化走到今天，離不了政府的大力推進(jìn)。科學(xué)編制規(guī)劃、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)均等化水平、推進(jìn)就業(yè)保障和社會(huì)管理、財(cái)政和金融體系的投入支撐、甚至產(chǎn)業(yè)孵化，起作用的還是政府。”蔣軍民說(shuō)。
“一方面，我們充分尊重‘看不見的手’，市場(chǎng)自發(fā)的力量，動(dòng)力充沛強(qiáng)勁；另外一方面，‘看得見的手’要因勢(shì)利導(dǎo)，推一把、送一程、把著舵嘛。”蔣軍民表示，“但如果不遵循市場(chǎng)規(guī)律，光靠看得見的手，肯定會(huì)出問(wèn)題。”
不分市民和農(nóng)民社保都一視同仁
在初次分配領(lǐng)域，“看得見的手”以宏觀管理為主；而社會(huì)保障等二次分配領(lǐng)域，則是政府標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的舞臺(tái)。農(nóng)民的養(yǎng)老、看病、上學(xué)等社會(huì)保障，無(wú)錫的做法是3個(gè)字：全接軌。
早在2010年，無(wú)錫便探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一制度，把原來(lái)城鄉(xiāng)分割的一系列保險(xiǎn)：農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等，全部整合為一。
“現(xiàn)在無(wú)錫的養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有就業(yè)和沒就業(yè)的區(qū)別，沒有了城鎮(zhèn)和農(nóng)村之分，身份、戶籍的屏障全打破了，待遇和標(biāo)準(zhǔn)都一視同仁，水平也都提高了。”無(wú)錫社保局養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)錢孝明說(shuō)，“基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在每月270元，個(gè)人繳費(fèi)，政府就補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。征地農(nóng)民，如果到了一定年齡，享受政府保養(yǎng)，每月再給發(fā)270元的補(bǔ)償性養(yǎng)老金。”
城鄉(xiāng)整合的不僅僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)保也一樣。
2011年1月起，無(wú)錫市區(qū)率先將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合進(jìn)行整合，實(shí)施居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不分城鄉(xiāng)。
“報(bào)銷水平高的當(dāng)然是職工醫(yī)療保險(xiǎn)，但你只要在無(wú)錫有工作，都能參加職保，享受一樣的支付待遇。”醫(yī)療保險(xiǎn)處主任吳繼紅介紹。據(jù)了解，在無(wú)錫市區(qū)，職工醫(yī)療住院待遇，政策范圍內(nèi)的基金支付比例已達(dá)到90%，并且沒有最高支付限額。
“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民由于文化水平、職業(yè)技能、就業(yè)適應(yīng)能力不足，也存在飯碗問(wèn)題。”就業(yè)促進(jìn)處副處長(zhǎng)楊朝暉介紹，“我們把農(nóng)村勞動(dòng)力納進(jìn)城市促進(jìn)就業(yè)政策體系，對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的各類企業(yè)予以扶持。比如，對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)，當(dāng)年新招用登記失業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的，可按每人不超過(guò)10萬(wàn)元貸款額度給予50%的貼息貸款，額度最高不超過(guò)200萬(wàn)元。”
蔣軍民對(duì)一些地方趕農(nóng)民上樓、不解決生計(jì)和保障的做法很不贊同。“社保是城鎮(zhèn)化的保險(xiǎn)繩。農(nóng)民進(jìn)城后，更富了，保障更充分了，那誰(shuí)還沒有積極性？”
核心利益不可損進(jìn)城目的是富民
在無(wú)錫市惠山區(qū)的涉農(nóng)街道堰橋社區(qū)，記者遇到一位老大娘。剛說(shuō)到“拆遷”倆字，大娘連聲道：都盼著哩！再問(wèn)失地問(wèn)題，她更干脆：失地好啊!
盼拆遷、失地好？大娘叫陶錫芬，今年68歲，盛巷村人。理由說(shuō)得很充分：拆了失了不要緊，政府給我們“雙置換”嘛。
雙置換，頭一條是用宅基地置換集中安置房。村里的老房子，能置換街道上一大一小兩套房，總面積差不多。“我們村村民薛建明的女兒薛婷婷，因?yàn)橐Y(jié)婚，符合提前置換的政策，已經(jīng)拿了鑰匙了。120多平方米，三室一廳的房子，從村里搬到城里，咋不好？還有一套70多平方米的，老兩口將來(lái)住。”
另外一個(gè)置換，是用土地承包權(quán)置換社保。“兩年農(nóng)齡，換一年社保。我閨女今年40多歲，農(nóng)齡20多年，折合下來(lái)，算已經(jīng)交了10年社保。怎么不劃算？”
陶大娘一家過(guò)去也是在鎮(zhèn)上工廠上班，地都承包給種糧大戶了，幾乎沒啥損失。
雙置換是無(wú)錫市推廣的一項(xiàng)失地農(nóng)民利益保障辦法。堰橋街道辦事處主任朱平說(shuō)，這個(gè)辦法老百姓很歡迎。這樣的保障水平當(dāng)然不是白來(lái)的，堰橋街道陸續(xù)要投入20多億元。
“無(wú)錫的做法，是慎重對(duì)待農(nóng)民的幾個(gè)核心利益。土地承包權(quán)、宅基地、進(jìn)城之后的就業(yè)和社保及村里集體資產(chǎn)股權(quán)問(wèn)題，全想到了。”蔣軍民說(shuō)。
對(duì)于無(wú)錫來(lái)講，村級(jí)經(jīng)濟(jì)體發(fā)達(dá)，股權(quán)就是農(nóng)民的資產(chǎn)，讓農(nóng)民帶股進(jìn)城，這就保證了農(nóng)民利益。“戶籍隨房走，股份跟人走，福利全都有———?dú)w根到底一句話，城鎮(zhèn)化，得保證農(nóng)民利益不受損。這也是無(wú)錫城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。”蔣軍民說(shuō)。
