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2025年08月14日
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從學(xué)術(shù)研究到執(zhí)政實(shí)踐，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”的思考一直是他的關(guān)注點(diǎn)之一
《瞭望東方周刊》記者周范才、實(shí)習(xí)生王玉寧 | 北京報(bào)道
3月5日下午，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)參加審議時(shí)，再一次提到了要“同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”。
據(jù)新華社報(bào)道，李克強(qiáng)在發(fā)言中表示，“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，是新型四化的必然要求。要順應(yīng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，在增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力的同時(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)民工在城里安居樂業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。”
這應(yīng)是李克強(qiáng)在2013年兩會(huì)開幕之后，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”的最新一次表態(tài)。正是因?yàn)橹醒敫邔拥囊辉俪珜?dǎo)，“城鎮(zhèn)化”一詞已在過去一段時(shí)間內(nèi)成為各級(jí)官員和輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。
本刊記者梳理李克強(qiáng)的從政經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，從學(xué)術(shù)研究到執(zhí)政實(shí)踐，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”的思考一直是他的關(guān)注點(diǎn)之一。
“人的城鎮(zhèn)化”
在此次兩會(huì)召開之前，輿論已在熱議“城鎮(zhèn)化”---新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)的“新型城鎮(zhèn)化”，與以往的城鎮(zhèn)化有何區(qū)別？
2013年新年過后不久，李克強(qiáng)到國家糧食局科學(xué)研究院考察時(shí)，首次明確表示：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。”
李克強(qiáng)說，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。
此后，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化，成為媒體報(bào)道熱點(diǎn)。
事實(shí)上，這不是李克強(qiáng)第一次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的目的在于“造福百姓和富裕農(nóng)民”。2012年11月，他在會(huì)見世界銀行行長(zhǎng)金墉時(shí)明確指出：“我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全。”
對(duì)于有著13億人口的大國而言，保證糧食安全無疑關(guān)系重大。2012年9月7日，李克強(qiáng)在中組部、國家行政學(xué)院和國家發(fā)改委聯(lián)合舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上講話時(shí)表示：保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。我國的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。作為一個(gè)人口大國，任何時(shí)候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。
李克強(qiáng)除了強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要以保證糧食安全為基礎(chǔ)、以“人的城鎮(zhèn)化”為核心之外，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要破解的問題也多有具體闡述。
2012年4月，李克強(qiáng)在《求是》雜志刊文談及城鎮(zhèn)化需要破解的深層次矛盾，包括圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。
全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明對(duì)《瞭望東方周刊》記者表示，上述問題的妥善化解，決定著未來新型城鎮(zhèn)化能否成功。
對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意義，李克強(qiáng)多次在不同場(chǎng)合表示，這是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在。
2012年7月，李克強(qiáng)在武漢聽取湖北省負(fù)責(zé)人關(guān)于發(fā)展長(zhǎng)江中游城市集群建議的匯報(bào)時(shí)說，城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。
2011年12月15日，李克強(qiáng)在全國發(fā)展和改革工作座談會(huì)上講話時(shí)表示，“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的富余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)涵的內(nèi)需潛力巨大。”
2010年6月24日，李克強(qiáng)在上海會(huì)見市委書記市長(zhǎng)“城市化與城市現(xiàn)代化”專題培訓(xùn)班全體學(xué)員時(shí)表示，我國是一個(gè)發(fā)展中大國，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化提升的空間還很大，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必將有效拉動(dòng)市場(chǎng)需求，顯著提高人民生活水平。
2009年12月，正值我國經(jīng)濟(jì)依然面臨國際金融危機(jī)考驗(yàn)時(shí)，李克強(qiáng)在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展開拓新空間，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)增添新動(dòng)力。
碩士論文首提“城市化”
據(jù)此前新華社發(fā)布的“中共高層新陣容”人物特稿介紹，盡管李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)已身居要職，仍先后攻讀北大經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、博士學(xué)位。
李克強(qiáng)的碩士論文《農(nóng)村工業(yè)化：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇》，被老師厲以寧編入《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》一書。
本刊記者翻閱這篇論文發(fā)現(xiàn)，李克強(qiáng)分析了我國建國后到70年代末的工業(yè)化發(fā)展歷程后認(rèn)為，這20多年工業(yè)化程度的提高是犧牲農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的，或者說采用了農(nóng)業(yè)向工業(yè)增長(zhǎng)支付費(fèi)用的方式。這使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過重；農(nóng)村不僅被排斥在工業(yè)化進(jìn)程之外，而且城市與農(nóng)村的差距擴(kuò)大。
作者在文章中寫道：如果說這種工業(yè)化的方式在工業(yè)增長(zhǎng)方面是成功的話，那么在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變革和國民經(jīng)濟(jì)的整體改造方面卻是失敗的。
文章進(jìn)而分析，隨著我國80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使得傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性的變革，呈現(xiàn)出以農(nóng)村工業(yè)部門為代表的近代工業(yè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)并存的“三元結(jié)構(gòu)”。
在這篇論文中，李克強(qiáng)已經(jīng)多次提到“城市化”的概念。他分析“城市化”的意義時(shí)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的最根本問題之一，在于占我國人口80%的農(nóng)村居民的現(xiàn)代化。如果沒有人口不斷地較大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)部門效率低下、技術(shù)落后、信息閉塞的特征就不可能根本改變。這就需要根據(jù)農(nóng)村工業(yè)部門趨向于集中分布的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，使農(nóng)村人口順乎自然地向小城鎮(zhèn)集中，并不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施的建設(shè)，逐步發(fā)展為中小城市。
隨后，李克強(qiáng)獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)?wù)撐莫?jiǎng)的《論我國經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》，對(duì)于“城市化”的分析更進(jìn)一步：城市化的實(shí)現(xiàn)可以看作是三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成為一元結(jié)構(gòu)的最終標(biāo)志。但在中國的特定條件下， 城市化的滯后發(fā)展又是不可避免的， 這是因?yàn)槌鞘谢馁M(fèi)用高昂和農(nóng)村人口的絕對(duì)數(shù)量過大。
李克強(qiáng)注意到了工業(yè)化和城市化的關(guān)系。他寫到：“城市化的逐步推進(jìn)及其所促進(jìn)的農(nóng)村工業(yè)部門自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從根本上說有利于我國農(nóng)村工業(yè)化從‘?dāng)?shù)量型’過渡到‘質(zhì)量型’。”
“農(nóng)業(yè)大省”的城鎮(zhèn)化沖擊
1998年6月，在團(tuán)中央工作15年的李克強(qiáng)調(diào)任河南，先后擔(dān)任河南省省長(zhǎng)、省委書記，一干就是7年。
河南是全國人口最多的省份之一，也是傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)大省”。資料顯示，當(dāng)年河南的城鎮(zhèn)化率為20.8%，僅高于西藏，在全國排名倒數(shù)第二。據(jù)新華社發(fā)布的李克強(qiáng)“人物特稿”記錄，赴任河南后不久，李克強(qiáng)結(jié)合研究制定河南省“十五”計(jì)劃，果斷地提出了加快城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)大省跨域發(fā)展的必由之路、要把城鎮(zhèn)化作為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略舉措的指導(dǎo)思想。
對(duì)于一貫以農(nóng)業(yè)立省的河南來說，城鎮(zhèn)化無疑尚屬新鮮事物。媒體報(bào)道稱，這在當(dāng)時(shí)的河南政壇無異于一場(chǎng)強(qiáng)沖擊波，首先就是思想認(rèn)識(shí)的更新。為此，李克強(qiáng)親自組織了一次次調(diào)研和座談會(huì)，不厭其煩地講述要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民的道理，講述農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)要鞏固、要提升，就必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，而要做到這一切，只有靠城鎮(zhèn)化的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。
據(jù)新華社報(bào)道，1999年底，在河南省政府召開的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上，李克強(qiáng)致信說，“迫切需要通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)、農(nóng)村消費(fèi)與城市消費(fèi)的進(jìn)一步連接和統(tǒng)一，從而擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。
2000年底，李克強(qiáng)在親自主持制定河南省“十五”計(jì)劃時(shí)，明確提出了“區(qū)域中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并進(jìn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。為此，他還親自選定了河南26個(gè)中小城市、115個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中原城市群作為突破口；同時(shí)，還就加快推動(dòng)戶籍管理制度、土地管理制度和行政區(qū)劃調(diào)整等相關(guān)配套改革，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確的要求。
2003年，李克強(qiáng)正式提出“中原崛起”的構(gòu)想并付諸實(shí)踐，一時(shí)受到輿論的廣泛關(guān)注，為河南發(fā)展奠定了全新的基礎(chǔ)和發(fā)展前景。與此同時(shí)，“中原城市群”伴隨著“中原崛起”構(gòu)想而提出并開始發(fā)力。
一篇刊登于2003年23期“城市規(guī)劃通訊”上的文章說，河南省長(zhǎng)李克強(qiáng)提出要加快以鄭州為中心，以洛陽、開封為重要支撐的中原城市群建設(shè)，發(fā)揮中原城市群在實(shí)施“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略措施中的獨(dú)特作用。同時(shí)，要在豫南豫北豫東豫西等區(qū)域有重點(diǎn)地發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要選擇若干有潛力、條件好的縣城，扶持其加快發(fā)展，形成突破縣域經(jīng)濟(jì)范圍的、具有一定區(qū)域性帶動(dòng)作用的中心城市，逐步形成符合河南省情的城市體系和城鎮(zhèn)化格局。
這期間，《河南省“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了“中原城市群”的概念。由此，“中原城市群”開始在全國叫響。2006年4月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》中明確提出，“以中原城市群等為重點(diǎn)，形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的城市群，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展”。顯然，這是中央對(duì)河南這一戰(zhàn)略決策的充分肯定。
2003年11月，李克強(qiáng)在接受《望》新聞周刊專訪時(shí)介紹，河南的發(fā)展目標(biāo)是到2020年，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占到60%以上，城市人口要翻一番，非農(nóng)勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比例要倒過來，使河南真正由農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)。
李克強(qiáng)說，實(shí)現(xiàn)中原崛起的基本途徑簡(jiǎn)稱為“三化”，即加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在談及推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意義時(shí)，李克強(qiáng)認(rèn)為，從河南的實(shí)際情況看，只有把大量的農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能真正提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能實(shí)現(xiàn)“三化”，從根本上解決“三農(nóng)”問題。
李克強(qiáng)在河南推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)，認(rèn)識(shí)到打造區(qū)域性中心城市的重要。這一任務(wù)自然落在省會(huì)鄭州的身上。在李克強(qiáng)的推動(dòng)下，2001年鄭東新區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)李克強(qiáng)對(duì)鄭東新區(qū)的建設(shè)傾注了大量心血，親自選址，親自推動(dòng)規(guī)劃工作，親自布局交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重大項(xiàng)目，親自籌劃建設(shè)融資。
2009年6月，在離開河南4年半后，李克強(qiáng)到河南考察時(shí)說，“鄭東新區(qū)的建設(shè)，不僅對(duì)全省城市建設(shè)起到重要的示范作用，也向世人展示了河南的新發(fā)展、新形象。洛陽新區(qū)、開封新區(qū)的發(fā)展也欣欣向榮。城市新區(qū)建設(shè)的實(shí)踐證明，在河南這樣一個(gè)近1億人口的農(nóng)業(yè)大省，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，發(fā)展的前景十分廣闊。”
如今，河南早已不再是單一的“農(nóng)業(yè)大省”，2012年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.4%，2000年以來，年均提高1.57個(gè)百分點(diǎn)。
提高遼寧的縣域城市化水平
2004年底，李克強(qiáng)調(diào)任我國老工業(yè)基地之一的遼寧出任省委書記。
與河南不同，因?yàn)楣I(yè)化的良好基礎(chǔ)，遼寧省早就有著較高的城鎮(zhèn)化水平。沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李文發(fā)表于2007年6月的一篇論文《遼寧農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展思路研究》記載，早在1990年，遼寧省城鎮(zhèn)化率就達(dá)到50.56%。
不過，遼寧作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，當(dāng)時(shí)正面臨著極為困難的境地，大量國企破產(chǎn)，工人下崗。上述論文記載，在李克強(qiáng)赴任遼寧前的2003年底，遼寧的城鎮(zhèn)化率仍為55%，13年間增長(zhǎng)了不到5個(gè)百分點(diǎn)。
面對(duì)國企破產(chǎn)導(dǎo)致大量工人下崗，很多百姓生活在棚戶區(qū)的窘境，李克強(qiáng)到任不久即開始關(guān)注棚戶區(qū)改造工作，他廣為人知的“萬事民為先”的執(zhí)政理念，也在棚戶區(qū)改造工作中突出體現(xiàn)。
在同步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快城市建設(shè)的同時(shí)，李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。稍有區(qū)別的是，與河南缺乏區(qū)域性中心城市不同，遼寧城鎮(zhèn)化更為突出的問題是提高縣域城市化水平。
2006年3月，李克強(qiáng)在遼寧省法庫縣等地考察時(shí)，提出要堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)、以城鎮(zhèn)化為支撐、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。李克強(qiáng)提出的具體方針是：要充分發(fā)揮中心城市的輻射、帶動(dòng)作用，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，使中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)的局面；要大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)確定縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成聚集效應(yīng)和專業(yè)特色；要推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力培育農(nóng)村市場(chǎng)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素集聚，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。
這年10月，中共遼寧省第十次代表大會(huì)召開，李克強(qiáng)在報(bào)告中明確提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高縣域城市化水平，重點(diǎn)建設(shè)縣城和一批中心鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。不斷壯大縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展具有地方優(yōu)勢(shì)和特色的工業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。逐步完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心作用。
與此同時(shí)，李克強(qiáng)在推動(dòng)建設(shè)遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)等工作上，也為遼寧的城鎮(zhèn)化注入了新的發(fā)展活力。在2007年秋天，李克強(qiáng)當(dāng)選為中共中央政治局常委時(shí)，遼寧省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58%，成為全國城鎮(zhèn)化水平較高的省份。
李克強(qiáng)：民之所望，施政所向
--- 新任總理記者會(huì)全觀察
李克強(qiáng)是怎樣的改革者？作為出生于新中國、受益于改革開放的一代政治家，作為總理，他的改革態(tài)度、改革思路、改革決心，關(guān)系著中國水深流急的改革未來
《瞭望東方周刊》記者程瑛、盧垚 | 北京報(bào)道
“再深的水我們也得，因?yàn)閯e無選擇，它關(guān)乎國家的命運(yùn)、民族的前途。這需要勇氣、智慧、韌性。”沉重的語言，沉穩(wěn)的神情，沉著的手勢(shì)，從北京人民大會(huì)堂金色大廳傳遍全球。
掌舵中國經(jīng)濟(jì)大船的李克強(qiáng)，是怎樣的改革者？
如果說十八大剛剛落幕后，他對(duì)于“改革是最大紅利”的表述是“向外界釋放改革信號(hào)”，那么在十二屆全國人大一次會(huì)議結(jié)束后的記者會(huì)上，作為新任總理在世界面前亮相的他，顯然將改革思路進(jìn)一步聚焦---民富優(yōu)先、放權(quán)市場(chǎng)。
107分鐘，11次提問，媒體給新總理計(jì)數(shù)：29次提到“改革”。而一直坦誠微笑著的李克強(qiáng)則未必刻意為之。他更強(qiáng)調(diào)“以民之所望為施政所向”，他如同宣誓一般地鄭重承諾：要努力實(shí)現(xiàn)“人民對(duì)未來生活的期盼”，而非“人民并不滿意的增長(zhǎng)”。
英國《金融時(shí)報(bào)》評(píng)價(jià)說，李克強(qiáng)聚焦于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，議程更加具體，態(tài)度更為現(xiàn)實(shí)，他強(qiáng)調(diào)了自己最關(guān)注的主題之一：推進(jìn)更深層次的市場(chǎng)化改革。
在桌子未鋪臺(tái)布、不見鮮花綠植的記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，李克強(qiáng)在開場(chǎng)白中誓言要忠誠于憲法，忠實(shí)于人民，他治下的政府將敬畏法律、敬重人民，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為。
語速快、手勢(shì)多，反應(yīng)敏銳，笑談質(zhì)疑，句句到位，理性果斷，還不時(shí)與記者幽默互動(dòng)---新總理首次亮相兩會(huì)記者會(huì)的表現(xiàn)，被諸多媒體詳盡描寫。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論說，李克強(qiáng)用樸實(shí)無華卻直指問題核心的專業(yè)回應(yīng)，向外界宣示他領(lǐng)導(dǎo)的政府將務(wù)實(shí)解決中國面臨的一系列發(fā)展難題。
“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”；
“改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開膀子”；
“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難，但再深的水我們也得”；
要把“錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”；
要使保障基本民生的安全網(wǎng)“網(wǎng)底不破”；
這些淺顯生動(dòng)的表述，既為公眾所樂見，更將新一屆政府的改革意志和路徑直白呈現(xiàn)。
中共中央黨校周為民教授對(duì)本刊記者分析說，中國改革走過30多年，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是真心誠意地堅(jiān)持富民目標(biāo)，二是遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯。新一屆領(lǐng)導(dǎo)層方向感清晰，提出的改革大思路正與此吻合，對(duì)黨內(nèi)外強(qiáng)烈的改革期待做出了堅(jiān)決、鮮明的回應(yīng)。
“它是漸進(jìn)式的改革，也是不停步的改革”
改革進(jìn)入“啃骨頭”、“險(xiǎn)灘”階段，社會(huì)早有共識(shí)。人們期待著新總理拿出一套振奮人心的舉措。
總理的回答讓人看到了睿智、務(wù)實(shí)的抉擇。
李克強(qiáng)在回答記者提問時(shí)表示要“打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版”，而這必然需要以“改革的升級(jí)版”來支撐。
在出席不同領(lǐng)域的改革研討會(huì)議時(shí)，李克強(qiáng)曾反復(fù)提及改革的最終目的---讓廣大人民受益，“我們今天所做的一切，都是為了讓人民受益”。
“富民”，被認(rèn)為是30多年前中國于艱困危局中選擇改革的初衷，也是最具動(dòng)員力量的改革目標(biāo)。分析認(rèn)為，任何偏離這一總目標(biāo)的改革，都會(huì)出現(xiàn)對(duì)改革支持度的降低。
周為民說，過去有些舉措讓外界感到像是從政府財(cái)政目的出發(fā)，或是甩包袱，或是集中于一味增加財(cái)政收入，這些措施對(duì)實(shí)現(xiàn)富民目標(biāo)尚有距離，導(dǎo)致積累了一些問題與不滿。“民富然后國富，社會(huì)強(qiáng)然后國強(qiáng)，離開了民富的國富是沒有根基的。”
他認(rèn)為，李克強(qiáng)總理講“行大道、民為本、利天下”，再次明確了改革的富民目標(biāo)---從有利于增進(jìn)人民福祉的角度考慮改革措施，通過改革為民眾自主創(chuàng)造、積累、支配財(cái)富提供條件。
“過去幾年我們講加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這樣講很好，但是還不夠，經(jīng)濟(jì)建設(shè)首先就要突出改善民生這個(gè)重點(diǎn)，而不止是社會(huì)建設(shè)的問題。”周為民說，如果經(jīng)濟(jì)建設(shè)只強(qiáng)調(diào)GDP，就是總理講的“換取了人民并不滿意的增長(zhǎng)”。
“我們要通過公平競(jìng)爭(zhēng)，讓權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則平等，讓老百姓通過自己的合法努力獲得應(yīng)有的收益。”李克強(qiáng)在提出“改革紅利”的那次會(huì)議上，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的富民路線圖勾畫輪廓---權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
一俟民眾能沿著上述路線圖自由創(chuàng)造財(cái)富，政府的保障重點(diǎn)就更簡(jiǎn)明而清晰，如李克強(qiáng)面對(duì)記者所言：補(bǔ)齊短板，“兜住網(wǎng)底”。
2012年12月，李克強(qiáng)在會(huì)見美國前總統(tǒng)吉米。卡特時(shí)，回憶起自己的“村官”經(jīng)歷：“我曾經(jīng)做過農(nóng)民，也當(dāng)過村長(zhǎng)。在中國改革之前，中國的農(nóng)民幾乎沒有決定自己生產(chǎn)什么、向市場(chǎng)提供什么的自由。”“我當(dāng)村長(zhǎng)的時(shí)候，每天早上要指揮每一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)甚至是每一個(gè)農(nóng)民，你干什么、他干什么。現(xiàn)在我們的村委會(huì)主任沒這個(gè)權(quán)力。”
他告訴卡特，不能僅僅看到中國經(jīng)濟(jì)改革所取得的巨大成就，更要看到中國在“尊重和調(diào)動(dòng)人的積極性”方面取得的內(nèi)在成就。
而這種歸于人民、歸于人心的“內(nèi)在成就”，正是李克強(qiáng)一再強(qiáng)調(diào)的“改革紅利”的核心本質(zhì)。
與強(qiáng)調(diào)人民利益并列，市場(chǎng)化是李克強(qiáng)改革思路的另一翼。他多次在不同場(chǎng)合重申，要推進(jìn)市場(chǎng)化的體制改革，使要素流動(dòng)跟著市場(chǎng)規(guī)律走，給社會(huì)騰出更多流動(dòng)空間，因?yàn)椤笆袌?chǎng)力量是行政力量難以替代的”。
在這次的記者會(huì)上，他更是直陳要將“錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”。
周為民分析說，富民優(yōu)先和遵從市場(chǎng)邏輯，這兩點(diǎn)是統(tǒng)一的。“所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無非就是民眾自主的經(jīng)濟(jì)，就是民眾自主創(chuàng)造財(cái)富的過程。”深化市場(chǎng)化改革，關(guān)鍵就是要為民間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供足夠的條件。
對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)目前備受詬病的壟斷壁壘、收入差距鴻溝、就學(xué)就醫(yī)住房難等問題，主流的意見是病灶不在于市場(chǎng)機(jī)制，而在于很多非市場(chǎng)的因素、反市場(chǎng)的因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)反對(duì)特權(quán)，如馬克思所言，“商品是天生的平等派”，而行政權(quán)力、壟斷、特權(quán)支配社會(huì)資源的方式仍在相當(dāng)程度上起作用，尋租腐敗因此而生。
李克強(qiáng)對(duì)于深化市場(chǎng)化改革的堅(jiān)持，被評(píng)價(jià)為切中肯綮。
他曾經(jīng)說，中國改革是漸進(jìn)式的、累積式的，不可能一蹴而就，但也不能踟躕不前，繞著矛盾走。
而改革走入深水區(qū)，那些之前未有觸及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，那些“硬骨頭”，已經(jīng)避無可避。
正是在這個(gè)意義上，人們將新一屆領(lǐng)導(dǎo)層操盤的改革，稱為“3.0版”。
很少感性表達(dá)的李克強(qiáng)，在記者會(huì)上提及自己是在田頭鋤地時(shí)得到被大學(xué)錄取的消息，從此與億萬人一起，在改革開放中經(jīng)歷命運(yùn)轉(zhuǎn)折。
起于隴畝，對(duì)于改革的民富初衷有切身感受；多年研習(xí)經(jīng)濟(jì)，加之執(zhí)政實(shí)踐，對(duì)于市場(chǎng)化路徑也深有感悟。由此，評(píng)論對(duì)于李克強(qiáng)堅(jiān)持民富優(yōu)先、遵從市場(chǎng)邏輯的改革大思路，表達(dá)了樂觀與信心，期待他主掌的行政體系，能夠在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持改革的基本精神，并貫徹到底。
“它是漸進(jìn)式的改革，也是不停步的改革。”對(duì)于中國的改革現(xiàn)實(shí)，李克強(qiáng)曾這樣說。
“這是削權(quán)，是自我革命”
一句“壯士斷腕”、“說到做到”，讓人頓感一位大國總理的果敢和勇氣。
如果列舉李克強(qiáng)記者會(huì)上那些讓人眼前一亮的數(shù)字，行政審批事項(xiàng)的削減額度必居其一。新總理承諾，國務(wù)院各部門目前的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，本屆政府將削減三分之一以上。
啟動(dòng)已十余年的行政審批制度改革，被形容為“虎口拔牙”。
2002年時(shí)，新華社消息說，據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初步統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院各部門共清理出審批項(xiàng)目4159項(xiàng)。其后，到10年后的2012年，六批共取消行政審批項(xiàng)目2016項(xiàng)，調(diào)整超過440項(xiàng)。
2012年10月，《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中，“兩個(gè)凡是”被廣泛傳播：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。”
十八屆二中全會(huì)通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，在名稱上將“機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”與“機(jī)構(gòu)改革”并列，這種異于以往的提法引起分析者關(guān)注。
如李克強(qiáng)所言，改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能的抓手，“機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難”。因?yàn)檗D(zhuǎn)變職能不是“物理整合”，而是一種“化學(xué)反應(yīng)”，須厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系，“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)；社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)；政府管住、管好它應(yīng)該管的事。”
此前李克強(qiáng)曾說，問題千頭萬緒，不能眉毛胡子一把抓，抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的改革突破口，不僅可能事半功倍，甚至可能是十倍、二十倍。而這種突破口也有規(guī)律可循，即處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要更多發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，社會(huì)領(lǐng)域要更好地利用社會(huì)的力量，包括社會(huì)組織的力量，把應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用的交給市場(chǎng)和社會(huì)。這也是改革的方向。”他說。
官方數(shù)據(jù)顯示，行政審批取消調(diào)整比例已達(dá)69.3%，但李克強(qiáng)在調(diào)研中深深體會(huì)到社會(huì)感受仍是“辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章”，他直言群眾“惱火得很”。
這是因?yàn)榻?jīng)過大量削減之后，剩下的都是相對(duì)含金量更高、改革難度更大的權(quán)力，比如壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、放開競(jìng)爭(zhēng)、政府對(duì)要素市場(chǎng)的干預(yù)等。
一邊是大力削減，另一邊是約束乏力的增量。2003年頒布行政許可法時(shí)，對(duì)行政許可行為作過梳理，找到諸如許可、審批、核準(zhǔn)、備案、登記等90多個(gè)名稱。但行政許可法出臺(tái)不久，就出現(xiàn)了“非許可審批”、“備案制”、“核準(zhǔn)制”等提法。對(duì)于增量部分，尚無專門的控制機(jī)制。
李克強(qiáng)下決心要面對(duì)的，正是所有行政審批手續(xù)中最后沉淀下來的含金量較高的部分，同時(shí)，也面臨如何建立有效的約束機(jī)制的問題。
據(jù)其他國家經(jīng)驗(yàn)，行政審批制度改革如能見實(shí)效，則能促動(dòng)資源的有效配置，對(duì)拉動(dòng)GDP會(huì)有直接且顯著的效果。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力和倒逼機(jī)制，也使這一“虎口拔牙”之舉成為“自古華山一條路”。
面對(duì)舍此別無他途的政府職能轉(zhuǎn)變，李克強(qiáng)對(duì)于其艱難有思想準(zhǔn)備，對(duì)于可能遭逢的阻滯也有警覺：“這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放、避重就輕，更不能搞變相游戲。”
越是艱難的改革，越是需要操盤者以公信力獲得民眾的支持。
在新總理的記者會(huì)上，李克強(qiáng)決心以“簡(jiǎn)樸政府”取信于民，并就此與公眾“約法三章”：本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。
他同時(shí)向地方政府喊話：中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看。
李克強(qiáng)提到1~2月份的財(cái)政報(bào)告，中央財(cái)政收入增幅只有1.6%，他提醒各級(jí)政府，“緊日子”已劈面而來：“未來財(cái)政收入再保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不大可能了。”
中國政府的財(cái)政收入20余年保持兩位數(shù)增速，高點(diǎn)曾達(dá)25%。而在可見的將來，隨著經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的變化，財(cái)稅體制的改革，以及中央與地方關(guān)系的調(diào)整，財(cái)政收入增速與經(jīng)濟(jì)增速同步，被認(rèn)為更現(xiàn)實(shí)。而民生支出是剛性的，不能減，只能增，因此政府開支必然削減。
媒體評(píng)論說，李克強(qiáng)的“約法三章”是一份“通往民心的契約”。再過一段時(shí)間，從中央部門到地方政府將向人大作相關(guān)報(bào)告，能否做到“約法三章”將一目了然，對(duì)那些不能兌現(xiàn)承諾的政府部門，希望問責(zé)能跟上。
不僅拉動(dòng)內(nèi)需，更要拉動(dòng)改革
高回報(bào)往往意味著高風(fēng)險(xiǎn)。中國經(jīng)濟(jì)事務(wù)的操盤手，他帶給國民哪些信心？他的自信又源自哪里？
新總理記者會(huì)上回答的11個(gè)問題中，新華社記者關(guān)于“城鎮(zhèn)化”的提問被公評(píng)質(zhì)量最高：政府主動(dòng)力推是否有違市場(chǎng)化規(guī)律？失地農(nóng)民會(huì)否成為城市貧民？
對(duì)于城鎮(zhèn)化，批評(píng)和質(zhì)疑從未停歇：會(huì)不會(huì)“城鎮(zhèn)神化”？是否變成新一輪的投資大躍進(jìn)，出現(xiàn)新的圈地運(yùn)動(dòng)，重走投資驅(qū)動(dòng)的老路？會(huì)不會(huì)造成農(nóng)村空心、城市糟心？農(nóng)民的土地會(huì)不會(huì)被“掠奪”？城市化是結(jié)果還是政策手段？政府干預(yù)是否適當(dāng)？是否有足夠的資金支持？
在求學(xué)生涯即對(duì)城市化問題有專門研究、力倡新型城鎮(zhèn)化的李克強(qiáng)說，這些議論我大都聽到了，也很關(guān)注。
面對(duì)疑慮，李克強(qiáng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)富民與市場(chǎng)化改革思路：其一，城鎮(zhèn)化的直接作用是富裕農(nóng)民、造福人民；其二，城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)系統(tǒng)化的改革。
回溯李克強(qiáng)早年的學(xué)術(shù)研究及在地方和中央的執(zhí)政實(shí)踐，城鎮(zhèn)化被視作彌合中國城鄉(xiāng)二元對(duì)立、解決三農(nóng)問題、避免拉美道路的現(xiàn)實(shí)選擇。而當(dāng)中國改革行至此時(shí)，城鎮(zhèn)化則具備了李克強(qiáng)所說的“牽一發(fā)動(dòng)全身”的改革突破口特征。
有分析者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步實(shí)施改革的總抓手、主命題。這一大手筆，不僅將在未來十年拉動(dòng)40萬億投資，更將拉動(dòng)硬碰硬的制度改革。
常年跟蹤中國政治問題的學(xué)者鄭永年說，此前以簡(jiǎn)單城市擴(kuò)張、圈地為特征的城市化，大多聚焦于城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，而少談甚至不談城市體制改革問題；不是通過體制改革獲取紅利，而是通過城市發(fā)展獲取紅利；既不關(guān)心農(nóng)村人口如何有效整合進(jìn)城市，也不關(guān)心農(nóng)村居民生活的改善。單方面的城市化必然會(huì)導(dǎo)致無窮的問題，一些地方以行政手段消滅農(nóng)村的辦法來加快城市化，后患無窮。
新型城鎮(zhèn)化之“新”，正是在以上“被城市化”和“城市病”的背景中凸顯。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬撰文分析說，城鎮(zhèn)化只能說是中國最大的內(nèi)需潛力所在，而不是內(nèi)需所在，要想從內(nèi)需潛力變成真正的內(nèi)需，必須借助改革。城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，必須與制度改革的紅利疊加，才可能煥發(fā)出中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的動(dòng)力。
強(qiáng)調(diào)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，必然要在戶籍制度和土地制度方面尋求改革突破。
易鵬預(yù)期，這兩方面改革將帶動(dòng)更多配套改革：
農(nóng)民要轉(zhuǎn)化為市民分享均等的公共服務(wù)，需要大量資金，而若提高農(nóng)民在土地增值收益中的占比，必然影響政府財(cái)政收入，此消彼長(zhǎng)，可能加速現(xiàn)有財(cái)稅稅種設(shè)置的改革，加速中央政府和地方政府利益分配機(jī)制的改革，也會(huì)加速國有資產(chǎn)新一輪股份化改革，加大對(duì)金融創(chuàng)新的改革力度。
要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化中大中小城市的合理布局，不讓資源只聚集于北、上、廣，建設(shè)更多城市群，則需通過深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；如要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用，必定會(huì)鼓勵(lì)更多人創(chuàng)業(yè)，則需敞開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入領(lǐng)域等等。
目前，這些預(yù)期中的改革已現(xiàn)端倪，比如土地制度改革，十八大報(bào)告首次明確提出，要依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
李克強(qiáng)在記者會(huì)上也表示，要敢于直面城鄉(xiāng)、區(qū)域這兩個(gè)最大的差距，直面8億多農(nóng)民和5億市民之間的涉及人口最多的城鄉(xiāng)差距，逐步使其縮小。推動(dòng)社會(huì)保障制度的改革，逐漸實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)異地報(bào)銷、異地接續(xù)，以便于勞動(dòng)力流動(dòng)。
他特別提到了“促進(jìn)社會(huì)的縱向流動(dòng)”，表示將逐步提高高等院校中農(nóng)村學(xué)生的比例。
對(duì)于推動(dòng)民營(yíng)資本順利有效地進(jìn)入金融、能源、鐵路等領(lǐng)域，李克強(qiáng)在記者會(huì)上也有表述。而此前，在擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì)上，他也談及相關(guān)問題。
中國有中小企業(yè)1000多萬家，占企業(yè)總數(shù)95%以上，創(chuàng)造了全國50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。聽到參與試點(diǎn)的小規(guī)模納稅人全部實(shí)現(xiàn)了減負(fù)，減稅幅度平均達(dá)到40%，李克強(qiáng)指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要“頂天立地”的具有支柱作用的大企業(yè)，也需要“鋪天蓋地”的富有增長(zhǎng)活力的中小企業(yè)。
在另一次會(huì)議上，他鼓勵(lì)各地要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的投資。“已經(jīng)規(guī)劃好的項(xiàng)目，總量把握好，有些就可以讓地方自己決定。同時(shí)，在投資過程中，既要公開招投標(biāo)，也要引入民營(yíng)資本。”
“現(xiàn)在看來，民營(yíng)投資受到的約束仍然很大。如果把這些所謂的‘彈簧門’卸掉，把‘玻璃門’打碎，那投資的潛力還是相當(dāng)巨大的。”李克強(qiáng)說。
主政遼寧時(shí)李克強(qiáng)曾表示“砸鍋賣鐵”也要推行的棚戶區(qū)改造，如今也成為城鎮(zhèn)化棋局中的重要一步。“不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。”李克強(qiáng)表示，本屆政府下決心要再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)，解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，并降低城鎮(zhèn)化的門檻。
此前有專家分析，只重圈地的城市化，對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的忽視隱患極大。李克強(qiáng)特別談到，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。
李克強(qiáng)多次表示要促進(jìn)社會(huì)公正，清理有礙社會(huì)公正的規(guī)則，而且要使“明規(guī)則”戰(zhàn)勝“潛規(guī)則”。這個(gè)“明規(guī)則”，被評(píng)論者解讀為法制。
法律專業(yè)出身者眾多的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)于依法治國、依憲治國多有申明。這一點(diǎn)，被認(rèn)為給新政風(fēng)帶來長(zhǎng)足的底氣。
作為出生于新中國、受益于改革開放的一代政治家，李克強(qiáng)的改革態(tài)度、改革思路、改革決心，關(guān)系著中國水深流急的改革未來；作為“破解復(fù)雜問題的高手”，李克強(qiáng)睿智的分析、務(wù)實(shí)的選擇、自信的魄力，激勵(lì)著各界對(duì)實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的信心。對(duì)于他多次宣示的富民優(yōu)先和遵從市場(chǎng)規(guī)律的大思路，人們期待各級(jí)政府應(yīng)隨之拿出更多實(shí)際舉措，因?yàn)椤昂捌粕ぷ硬蝗缢﹂_膀子”。
