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2025年08月18日
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惠州市去年城鎮(zhèn)化率為64%，7個縣區(qū)之間發(fā)展存在不平衡
日前省政府印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中提到2015年廣東省城鎮(zhèn)化率將達70%。記者近日獲悉，2012年惠州城鎮(zhèn)化率為64%，未來三年惠州將力爭城鎮(zhèn)化率超過70%。據(jù)悉，去年廣東省的城鎮(zhèn)化率為67.4%，而珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化率早在2010年底就超過了80%。
近日，《中國經(jīng)濟周刊》和中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合推出《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》，對全國286個地級市及以上城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評價排名。結(jié)果顯示，惠州排名全國第83位，在廣東省內(nèi)排名第8位。
跟珠三角其他的城市相比，惠州城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量均存在一定的差距，原因何在？應(yīng)該如何正確看待城鎮(zhèn)化？未來可以走怎樣的城鎮(zhèn)化之路？
數(shù)據(jù)：城鎮(zhèn)化質(zhì)量省內(nèi)居第8
《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》的數(shù)據(jù)顯示，惠州的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)為0.5176，排名全國83位。廣東省內(nèi)有5個城市進入前十，分別是深圳（第1名）、佛山（第5名）、中山（第6名）、東莞（第7名）、廣州（第10名）。此外，汕頭和珠海的排名也比惠州靠前，汕頭排名全國24位，珠海排名28位。
據(jù)悉，城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)共有城市發(fā)展質(zhì)量指數(shù)（權(quán)重40%）、城鎮(zhèn)化效率指數(shù)（權(quán)重30%）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)（權(quán)重30%）等3項一級指標；另有二級指標7項、三級指標30多項。其中惠州的城市發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為0.6816，城鎮(zhèn)化效率指數(shù)為0.3021、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)為0.5146。跟珠三角其他城市相比，惠州的城市化效率指數(shù)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)方面得分較低。
從近幾年的數(shù)據(jù)看，惠州的經(jīng)濟總量增速明顯，特別是去年GDP已經(jīng)達到2368億元，總量在全省中排名第六，增速更是領(lǐng)跑珠三角，不過在人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等一些指標上，惠州跟珠三角發(fā)達城市仍有一定差距。
城鎮(zhèn)化率（即城鎮(zhèn)常住人口占該區(qū)域總?cè)丝诘谋壤┍徽J為是衡量各地城鎮(zhèn)化水平的一個重要指標。記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，2010年底惠州的城鎮(zhèn)化率為61.84%，去年底全市城鎮(zhèn)化率提至64%。不過跟珠三角發(fā)達城市相比，仍有不小差距。目前也仍低于廣東省平均水平。
析因：縣區(qū)之間發(fā)展不平衡
針對惠州城鎮(zhèn)化質(zhì)量、城鎮(zhèn)化率與珠三角發(fā)達城市的差距，惠州學(xué)院經(jīng)濟管理系教授王興邦認為，目前拖累惠州城鎮(zhèn)化進程的主要因素，在于惠州所轄7個縣區(qū)之間發(fā)展的不平衡，部分縣仍存在著經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等短板。比如龍門縣、惠東縣的工業(yè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等就跟大亞灣區(qū)和仲愷高新區(qū)有著較大的差距。
2012年7個縣區(qū)的“成績單”也顯示，龍門縣的GDP只有100.29億元，惠東縣和惠陽區(qū)分別為325.9億元和248.9億元。另外四個縣區(qū)GDP分別超過400億元，其中大亞灣區(qū)最高，為440.8億元。在人均GDP等一些數(shù)據(jù)上，縣區(qū)之間差距也明顯，去年仲愷高新區(qū)人均GDP約8萬元，而龍門縣人均GDP為3.23萬元，不足仲愷高新區(qū)的一半。
省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇認為，博羅、惠東、龍門這三個縣的縣域經(jīng)濟整體實力近年來不斷增強，但是必須看到惠州縣域的土地所占面積比較大，所承載的人口數(shù)量也比較多。從某種意義上講，惠州縣域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，一定程度上拉低了整個惠州市的經(jīng)濟發(fā)展水平。
惠州市委黨校常務(wù)副校長黃文新認為，除了縣區(qū)之間的差距，影響惠州城鎮(zhèn)化水平的另一個主要因素是目前惠州的民營經(jīng)濟較為薄弱，中小企業(yè)的數(shù)量偏少。黃文新認為，城鎮(zhèn)化過程中中小企業(yè)所起的作用較大，可以帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)等。
支招：推進城鎮(zhèn)化人是核心
對于惠州如何走城鎮(zhèn)化，受訪的專家學(xué)者認為惠州首先需要避免一些認識誤區(qū)。黃文新告訴記者，城鎮(zhèn)化不是“造城運動”，推進城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，人是城鎮(zhèn)化的核心。
王興邦同樣認為，應(yīng)該避免這一個誤區(qū)，城鎮(zhèn)化要結(jié)合惠州的市情、縣區(qū)的實際情況，推進城鎮(zhèn)化不能破壞生態(tài)文明，比如在一些旅游景點過度開發(fā)旅游地產(chǎn)，就有可能影響當?shù)氐纳鷳B(tài)。“城鎮(zhèn)化的過程不是單純的建房子，應(yīng)該還要注重生活在里面的人，提高人們的生活質(zhì)量，否則如果生態(tài)惡化，根本沒有人愿意在當?shù)鼐幼。卣摮擎?zhèn)化了。”王興邦說。
對于惠州目前存在的縣區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，王興邦建議，龍門、惠東等發(fā)展較為落后的縣，應(yīng)該根據(jù)自身特點進行發(fā)展，比如這幾個縣都有非常豐富的旅游資源，可以大力發(fā)展旅游業(yè)，政府對此應(yīng)該做好相關(guān)配套，并進行引導(dǎo)。惠州還可以大力發(fā)展餐飲等服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)也有助于推動城鎮(zhèn)化進程。
黃文新建議，惠州推進城鎮(zhèn)化，可以通過產(chǎn)業(yè)培育，扶持民營經(jīng)濟的發(fā)展，提高就業(yè)，同時要推進基本公共服務(wù)均等化，完善相關(guān)的機制體制。對于農(nóng)村的現(xiàn)狀，可以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，比如家庭農(nóng)場等，推進土地制度的改革，嘗試農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)等。“推進城鎮(zhèn)化一定要遵循市場經(jīng)濟和人口遷徙規(guī)律，如果政府只是一味為了提高城鎮(zhèn)化率而強力推進，有可能得不償失。”黃文新說。
