【兩會議反腐】治理市場中介領(lǐng)域亂象
時間：2013-03-19 17:22:06
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報
欺瞞客戶、霸王條款、吃完定金吃差價，這是很多人耳熟能詳?shù)摹昂诜慨a(chǎn)中介”罪狀；天價入會費(fèi)、“婚托”泛濫、隱私難保，這是經(jīng)常見諸報端的“黑婚介”亂象；一些移民中介、勞務(wù)中介，甚至是個體戶，都敢從事自費(fèi)出國留學(xué)服務(wù)業(yè)務(wù)，這是出國留學(xué)“假中介”泛濫的事實……不獨(dú)這些，目前，評估、鑒證、代理、咨詢、經(jīng)紀(jì)、監(jiān)理、擔(dān)保、培訓(xùn)和介紹等市場中介組織都存在著突出問題，已經(jīng)到了非治不可、不治不行的地步。
“從今年開始，集中開展市場中介領(lǐng)域突出問題專項治理，促使其規(guī)范有序發(fā)展。”年初召開的十八屆中央紀(jì)委二次全會對此專門作出部署。全國兩會部分代表委員在接受采訪時也紛紛痛斥“中介亂象”，認(rèn)為只有終結(jié)中介領(lǐng)域存在的諸多“怪象”，才能真正回歸正常的市場秩序。
中介不“中” 亂象叢生
據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年6月底，全國登記注冊的市場中介組織約為68.5萬戶。數(shù)量眾多的中介在市場經(jīng)濟(jì)活動中充當(dāng)著“潤滑劑”和“助推器”的角色，使通過市場機(jī)制配置資源的過程更為有效、順暢。
“市場經(jīng)濟(jì)主要由三部分組成：政府、市場和中介。中介的成熟程度，標(biāo)志著市場經(jīng)濟(jì)的成熟程度。”全國人大代表、甘肅省天水市委書記馬世忠說，“但現(xiàn)實卻令人擔(dān)憂，中介里邊的‘針線活’太多了，問題很突出。”
“市場中介組織普遍存在缺乏素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、經(jīng)過嚴(yán)格資質(zhì)審查的專業(yè)隊伍。”全國人大代表、甘肅省工商聯(lián)副會長趙滿堂指出，“受利益驅(qū)動，有些從業(yè)人員不顧職業(yè)道德，公然違反客觀公正原則，背離中介立場；少數(shù)中介組織甚至成為洗錢、詐騙等違法犯罪活動的幫兇。”
趙滿堂代表還認(rèn)為，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下衍生出的一些中介機(jī)構(gòu)由于與行政部門的“血緣關(guān)系”，嚴(yán)重影響了行業(yè)的公平競爭。
婚介、房地產(chǎn)中介、家政服務(wù)中介、借貸中介等，因為與老百姓的生活密切相關(guān)，被代表委員“點(diǎn)名批評”最多。
全國政協(xié)委員、民盟中央副主席鄭惠強(qiáng)認(rèn)為，“家政中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻低，運(yùn)作不規(guī)范，損害客戶和家政服務(wù)人員合法權(quán)益的事件頻頻發(fā)生。”
“一些民間借貸中介機(jī)構(gòu)違規(guī)披露借款人個人信息，涉嫌侵犯公民隱私權(quán)。”全國政協(xié)委員、民建天津市副主委孫太利說。
趙滿堂代表說：“在市場上存在大量無照經(jīng)營行為，房地產(chǎn)中介所和婚姻介紹所占絕大多數(shù)。”
需要警惕的是，部分公職人員違規(guī)在市場中介組織兼任職務(wù)，通過中介或者個人以“中介服務(wù)”名義謀取私利，中介儼然成了一些腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫認(rèn)為，“原來的腐敗是由政府官員與行賄者直接操作，中介組織加入后，腐敗手法更加多樣、隱蔽，也更難發(fā)現(xiàn)和查處。一些行業(yè)協(xié)會和鑒證類中介組織已成腐敗多發(fā)區(qū)。”
自律不夠 他律乏力
福建省廈門市于2008年舉辦了首屆“十家十佳中介機(jī)構(gòu)”評選活動。當(dāng)選的10家中介機(jī)構(gòu)都是經(jīng)過層層篩選才評選出來的，講自律、講誠信、責(zé)任感強(qiáng)、社會反響好。
從全國范圍來看，諸多中介組織的自律意識并不都像廈門“十家十佳”那么強(qiáng)。為了追求利益最大化，很多中介組織違法違規(guī)執(zhí)業(yè)問題表現(xiàn)突出。
“有些中介為了占有市場份額，排擠競爭對手，采取低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等方式，形成不正當(dāng)競爭。”趙滿堂代表說，房屋保險、土地評估、資產(chǎn)評估等個別中介組織利用權(quán)力機(jī)關(guān)的影響，搞強(qiáng)制代理、指定服務(wù)，甚至只收費(fèi)不服務(wù)。
當(dāng)自律機(jī)制不能完全發(fā)揮作用時，外部的監(jiān)管就顯得尤為重要。“遺憾的是，當(dāng)前對中介組織的監(jiān)管卻有些乏力。”孫太利委員說，一般的民間借貸中介機(jī)構(gòu)只需在工商部門登記注冊即可，運(yùn)行也只受工商部門監(jiān)督。由于法律賦予職能有限，工商部門對他們無法真正實行動態(tài)檢查和跟蹤處理。
一些專業(yè)知識相近，服務(wù)對象、服務(wù)主體、服務(wù)方法基本相同的中介行業(yè)分別由不同政府部門進(jìn)行管理，造成中介市場被過度分割，監(jiān)管交叉重疊。趙滿堂代表認(rèn)為，“監(jiān)管層面職責(zé)不清，單一部門很難形成有效的監(jiān)管，部門聯(lián)動長效監(jiān)管機(jī)制缺乏。”
“一些中介與政府部門的邊界不清晰，該脫鉤的沒脫鉤，導(dǎo)致政府部門與中介組織形成了‘利益共同體’。”馬世忠代表認(rèn)為，這些“官辦中介”也增大了監(jiān)管難度。
一些代表委員表示，立法相對滯后，制度不夠完善，是“中介亂象”產(chǎn)生的制度根源。“由于我國行政法體系龐雜，長期以來對中介組織的立法規(guī)范滯后，導(dǎo)致了管理制度不健全。”趙滿堂代表說，加上查處力度不夠，致使許多“黑中介”、“假中介”無所忌憚。
法規(guī)為“器” 誠信是“藥”
終結(jié)“中介亂象”，除了嚴(yán)肅查處“假中介”、取締“黑中介”之外，重點(diǎn)在于加快立法、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，用“法”來保證，用“規(guī)”來約束，扶持真中介在市場站穩(wěn)腳跟。這是受訪代表委員的共識。
“應(yīng)加快立法步伐，制定關(guān)于市場中介的組織法規(guī)。”趙滿堂代表說，主管部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)定市場中介組織在交易時應(yīng)借助于銀行或其他機(jī)構(gòu)，規(guī)范交易形式，堵住交易漏洞。
“必須設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制，提高門檻。”孫太利委員建議，對中介機(jī)構(gòu)的組織形式、注冊資本、從業(yè)人員數(shù)量及資質(zhì)等，都要設(shè)置一定標(biāo)準(zhǔn)。趙滿堂代表建議，要嚴(yán)格市場退出機(jī)制，“對發(fā)現(xiàn)有違法行為的市場中介組織應(yīng)加大懲處力度”。
馬世忠代表說，應(yīng)借這次機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，歸并同類市場中介組織的行業(yè)管理部門，理順監(jiān)管體制。他還建議，深入推進(jìn)脫鉤改制，讓“官辦中介”回到市場上去，促使其依法、獨(dú)立、公正執(zhí)業(yè)，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。
如果把中介比做一個人的話，加強(qiáng)立法，健全制度，規(guī)范行為，就好比糾正‘長歪了的骨架’的器械。而要徹底清除其體內(nèi)的各種毒素，還需要誠信這一副“藥”。
“中介組織要強(qiáng)化自律意識、誠信意識。”趙滿堂代表建議，應(yīng)制定各類市場中介組織的職責(zé)規(guī)范和行業(yè)規(guī)則；制定信用制度，建立健全行業(yè)協(xié)會，確立行業(yè)協(xié)會的獨(dú)立地位，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能。
“加快監(jiān)管平臺建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。”受訪的代表委員建議，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的市場中介組織誠信體系，完善信息采集、管理、發(fā)布等機(jī)制，健全中介組織等級評估和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，推動“誠信褒獎、失信懲戒”社會氛圍的形成。
法規(guī)“器”全，誠信“藥”到，才是整個中介行業(yè)的健康發(fā)展之道。（記者 張勝軍）
