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2025年08月18日
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在昨天（3月17日）新任國務院總理李克強的第一場記者見面會上，他談論得最多的話題仍然是城鎮化。
李克強表示，要努力去實現2020年的目標，需要年均增長7%的速度，這不容易。但是，我們有有利的條件，有巨大的內需。“關鍵在推動經濟轉型，把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來，形成新動力，并且使質量和效益、就業和收入、環境保護和資源節約有新提升，打造中國經濟的升級版。”
在中國經濟的升級版中，這一系列的改革和發展問題可能都會在城鎮化進程中遇到。李克強還特別指出：“要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區，這既是解決城市內部的二元結構，也是降低城鎮化的門檻。”
新型城鎮化 以人為核心
全國人大代表蔡繼明多年來一直關注中國的城鎮化問題，他在本次“兩會”期間就表示，中國有2.6億農民工，戶籍問題把他們擋在了享受城鎮化成果的門外，這樣的城鎮化不是真正的城鎮化。
蔡繼明的觀點也代表了眾多學者的擔心，在記者會現場，新華社記者向李克強提問道：“當前社會上有很多關于城鎮化的討論，也出現了不同的聲音。有人認為城鎮化是現代化進程自然而然的結果，所以沒有必要主動去推進。也有人擔心隨著城鎮化的推進，會有很多農民失去土地，進而形成一個新的階層，城市貧民階層。不知道總理怎么看？”
李克強的回答非常坦率，“你剛才講到了社會上對城鎮化有許多議論，我大都聽到了，也很關注。因為中國的城鎮化，其規模之大為人類歷史所未有，不僅對中國的發展很重要，而且會影響世界。這些議論、擔心，我想都是為使城鎮化的路走得更好。”
李克強說，城鎮化是現代化的必然趨勢，也是廣大農民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創造更多的就業機會，其直接作用還是富裕農民、造福人民。
此前很長一段時間內，圍繞中國城鎮化是“人的城鎮化”，還是“土地城鎮化”有很多不同的聲音。
“新型城鎮化要避免 ‘房地產化’和‘農民被上樓’。”全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻曾表示，必須處理好“人的城鎮化”和“地的城鎮化”的關系，加快轉移人口的市民化進程，推動農民工實現“職業上從農業到非農業、地域上從農村到城鎮、身份上從農民到市民”的三維轉換。
在“兩會”代表、委員中，不僅有專家學者，也有眾多主政一方的官員，他們談及城鎮化時，也格外強調“人的城鎮化”要大于“地的城鎮化”。全國人大代表、江蘇省鹽城市市長魏國強說，推進城鎮化特別要注意公共設施、社會保障等方面的建設和完善，要考慮由速度的擴張轉到質量的提升上，要注意城鄉統籌。
“我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。”李克強特別指出。他還表示，尤為重要的是新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。
《每日經濟新聞》記者發現，已經出爐的各省份政府工作報告中，城鎮化均占據了重要位置，而如何使得農民市民化則有比以往更清晰的路線圖和時間表。
重慶市提出了“戶籍人口城鎮化率”的目標：2015年常住人口和戶籍人口城鎮化率分別達到62%和47%。所謂戶籍人口城鎮化率，是按戶籍人口計算的城鎮化率，區別于依照常住人口數目統計出來的城鎮化率。
此外，山西省也將研究出臺戶籍制度改革實施意見，推行居住證制度，解決好進城務工人員社會保障、子女上學、保障性住房等問題；廣東省則要破除地域、戶籍等限制，完善異地務工人員積分制入戶城鎮、參與社會管理等制度。
不能攤大餅 防止城市病
李克強在回答問題時，還提到了中國城鎮化的發展模式思路，“城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。”
他表示，本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區，這既是解決城市內部的二元結構，也是降低城鎮化的門檻。
公開資料顯示，目前我國有數十個城市提出要建設“世界城市”和“國際大都市”，有上百個城市提出要建設“中心城市”，這在一定程度上導致了一些城市建成區盲目擴張。
全國人大代表、海南大學校長李建保就稱，大城市建設近十年近乎爆炸式的擴張，導致了一些“病灶”在日積月累后集中爆發。2011年以來，北京、上海、廣州等城市“堵車、污染、內澇、房貴”等一系列問題越來越嚴重。
大城市無限擴容的另一個不良后果，在于產生大量“候鳥式”遷徙的人群，農村甚至許多小城鎮都由于留不住人而導致空心化。
據統計，我國縣域城鎮建成區平均人口只有7000人左右，相當多的建制鎮居民不足5000人。超過兩億的外出農民工，在縣級城市居住就業的只有20%左右，在縣域城鎮居住就業的不足10%。
全國政協委員、中國建筑（601668）股份有限公司副總裁孔慶平告訴 《每日經濟新聞》記者，城鎮化不是一個大城市的無限擴容，而是類似于衛星城鎮的概念，是鄉鎮在社會服務方面能讓老百姓、農民享受到和城市人一樣的待遇。
而這也引起了許多 “小城市”執政者的共鳴。全國人大代表、漯河市市長曹存正表示，鼓勵農民向縣城和小城鎮集聚，加快農村 “就地城鎮化”，不失為可行之措施。“就地城鎮化”有利于農民適應新環境，減輕大城市的壓力，防治“城市病”。
全國人大代表詹純新還建言說，國家應該鼓勵企業進入城鎮，出臺企業落戶城鎮的扶持和獎勵政策，以增強成熟企業進入城鎮的動力，“國家及各級政府從區域經濟發展的角度，結合區域經濟布局、地域產業特色、城鎮區位優勢，對交通、能源、環保、城鎮建設等進行通盤的統籌規劃，確保新型城鎮化建設規劃的前瞻性。”
