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2025年08月16日
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國務(wù)院去年出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見，截至當(dāng)年年底，全國共有27個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）的51個(gè)城市，先后提出54個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與設(shè)想。
在各地一哄而上建民航的熱潮中，國內(nèi)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)花落鄭州。
3月11日出版的《河南日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，3月7日，國務(wù)院批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》（《規(guī)劃》）。這是全國首個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。
批復(fù)指出，建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，其意義不僅在于優(yōu)化航空貨運(yùn)布局、推動(dòng)航空港經(jīng)濟(jì)，更可“帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)全方位擴(kuò)大開放。”
河南省人民政府發(fā)展研究中心主任王永蘇對(duì)早報(bào)記者稱，河南省省長郭庚茂把航空經(jīng)濟(jì)看得很重，他認(rèn)為河南不靠海不沿邊，水運(yùn)條件比較差，現(xiàn)在發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，是破除河南對(duì)外開放瓶頸制約的必由之路。
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，河南目前正在進(jìn)行中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的提出，主要是為了解決帶動(dòng)問題，想通過這個(gè)區(qū)域帶動(dòng)整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。
“河南是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)在要搞工業(yè)，面臨大招商的問題，要吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不是靠吸引幾百個(gè)企業(yè)就能解決的，必須統(tǒng)籌來解決，先行先試。”史璞說。
鄭州先行先試
有意拓展航空港經(jīng)濟(jì)外延的城市不在少數(shù)。
中國民用航空局局長李家祥（63歲）已主政民航5年，他一直呼吁發(fā)展“航空經(jīng)濟(jì)”。今年全國“兩會(huì)”間隙，李家祥接受新華社記者專訪時(shí)說，國務(wù)院去年出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見，截至當(dāng)年年底，全國共有27個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）的51個(gè)城市，先后提出54個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與設(shè)想。
李家祥表示，北京、天津、上海、廣州等地航空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對(duì)成熟的發(fā)展階段，成都、鄭州、重慶、杭州、深圳等地進(jìn)入相對(duì)快速發(fā)展階段。
對(duì)外界關(guān)于各地方政府一哄而上建民航的過剩擔(dān)憂問題，李家祥說，各地在發(fā)展“航空經(jīng)濟(jì)”中會(huì)因地制宜。上海、沈陽、哈爾濱、天津、西安、南昌側(cè)重發(fā)展零部件航空制造業(yè)，山東濱州、廣東珠海、陜西蒲城把通用航空飛機(jī)制造作為突破口。
那么，為何偏偏是鄭州摘得國內(nèi)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的稱號(hào)？
“一個(gè)以機(jī)場為核心的現(xiàn)代航空城雛形正逐步顯現(xiàn)，其綜合效應(yīng)累加放大后，將對(duì)整個(gè)河南的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要而又深遠(yuǎn)的影響。”李家祥此前這樣對(duì)《中國民航報(bào)》解釋。（編注：按李家祥在今年全國兩會(huì)上的說法，去年全國183個(gè)機(jī)場中，有150多個(gè)是虧損的，共虧損20億元，平均每個(gè)機(jī)場虧了一千五、六百萬元。但是去年初步算了一下，150多個(gè)虧損機(jī)場覆蓋全國77%的縣、91%的地區(qū)，帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)量至少在2萬億元以上。李家祥稱，國務(wù)院已把機(jī)場建設(shè)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施來定位，那么機(jī)場建設(shè)的投入，就不應(yīng)該作為經(jīng)營性資產(chǎn)來看待。但現(xiàn)狀是，建機(jī)場政府投資平均不到50%，50%以上的建機(jī)場的錢，是靠貸款的，列為機(jī)場的經(jīng)營性資產(chǎn)。小機(jī)場剛建起來，就是因?yàn)檫@個(gè)銀行債務(wù)虧損的。）
李家祥進(jìn)一步解釋說，河南以鄭州國際機(jī)場為龍頭建立起189平方公里的航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，去年進(jìn)出口總額占鄭州市的80%，占河南全省的55%。
按《規(guī)劃》，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是“鄭汴一體化區(qū)域的核心組成部分”，包括鄭州航空港、綜合保稅區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)；戰(zhàn)略定位為國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶、現(xiàn)代航空都市和“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極”。
富士康的城鎮(zhèn)化角色
除了宏大的愿景，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中所扮演的角色，也不容忽視。
按照李家祥的說法，該實(shí)驗(yàn)區(qū)是一個(gè)以IT制造業(yè)為主導(dǎo)的航空經(jīng)濟(jì)形態(tài)的典型，重點(diǎn)發(fā)展IT高科技企業(yè)。富士康在其間介入頗深。 據(jù)李家祥稱，截至2012年年底，區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)富士康生產(chǎn)蘋果手機(jī)1.05億部，占全球蘋果手機(jī)的70%。已有73家富士康配套企業(yè)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，上百家富士康協(xié)理廠商落戶，并將帶動(dòng)100多個(gè)產(chǎn)業(yè)、400多個(gè)配套企業(yè)入園。
近年來，富士康不少工廠快速遷至坐落在鄭州中心城區(qū)東南方向20公里處的鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）。官網(wǎng)資料顯示，鄭州航空港區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積138平方公里，代管42個(gè)行政村和2個(gè)自然村，耕地面積79688畝。
按鄭州航空港區(qū)2012年的規(guī)劃，該區(qū)計(jì)劃利用三年時(shí)間，投資222億元，將全區(qū)42個(gè)行政村7.6萬農(nóng)民合并為18個(gè)居民安置區(qū)，總建筑面積590.58萬平方米，實(shí)現(xiàn)全域城市化。同時(shí)，解決23.2萬富士康員工居住問題。
“設(shè)立一個(gè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的概念，能夠統(tǒng)籌這塊區(qū)域，方便土地開發(fā)和各種招商工作。”史璞說。
王永蘇則表示，河南是高鐵樞紐也是高速公路樞紐，勞動(dòng)力人口眾多，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)。發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，有助于發(fā)揮河南的優(yōu)勢(shì)。
值得注意的是，《規(guī)劃》獲批前一天，國家發(fā)改委主任張平在十二屆全國人大一次會(huì)議的記者會(huì)上透露，如果順利，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃今年上半年可能出臺(tái)。3月6日，全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任徐憲平說，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的編制思路之一，是“以城市群為主體形態(tài)”，“將積極推進(jìn)城市群建設(shè)，在中西部資源[3.57% 資金 研報(bào)]環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)培育壯大新的城市群。”（編注：相關(guān)思路詳見早報(bào)3月12日A27版《城市群是本輪城鎮(zhèn)化優(yōu)先平臺(tái)》。）
2012年，河南的城鎮(zhèn)化率為42.4%，低于全國平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)。
“產(chǎn)業(yè)前景還得考慮”
藍(lán)圖已繪就，如何落筆仍待思量。
史璞提醒，目前鄭州航空港區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)主要靠富士康來帶動(dòng)，但是手機(jī)產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生巨大變革，未來產(chǎn)業(yè)前景如何，還得考慮。至于航空產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上鄭州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，未來如何發(fā)展，也是一個(gè)問題。
今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、河南省科技廳黨組書記黃布毅也提出，長期以來，制約河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要障礙有兩條：裝備制造業(yè)在工業(yè)中的占比偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重偏低。目前，鄭州航空港區(qū)創(chuàng)新要素不足，還難以有效支撐其快速發(fā)展。
“鄭州航空港區(qū)要努力建設(shè)成國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。”黃布毅建議，航空港特別要圍繞新一代信息、生物、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。
而按《規(guī)劃》敲定的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要建設(shè)成為“大樞紐”、“大都市”，形成“大產(chǎn)業(yè)”。即航空貨郵吞吐量達(dá)到300萬噸左右，躋身全國前列；建成進(jìn)出口額達(dá)到2000億美元的現(xiàn)代化航空都市；與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過10000億元。
新華社報(bào)道，2012年，鄭州航空港區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值190.7億元，比2011年增長77.6%。
