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2025年08月17日
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作為今年“兩會”熱詞之一，城鎮(zhèn)化是我國擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在，“市民夢”的實現(xiàn)，將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)力引擎。30年以來，我國走出了一條快速城鎮(zhèn)化的道路，如今，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)如何進(jìn)一步推進(jìn)？
多地政府已先后提出當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化目標(biāo)，其中河南省提出，2017年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到52%以上。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》選取河南省基礎(chǔ)較為薄弱、城鎮(zhèn)化起點較低的農(nóng)業(yè)大縣柘城縣作為樣本，以聚焦一個縣城鎮(zhèn)化的夢想與現(xiàn)實。
3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報告時指出，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。
近年來我國城鎮(zhèn)化率每年以0.8個百分點的速度增長，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，中央提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略后，各地城鎮(zhèn)化速度加快。今年地方“兩會”，各地方政府將城鎮(zhèn)化列入報告，競相提出城鎮(zhèn)化目標(biāo)。以未來5年為例，安徽省提出力爭達(dá)到55%，廣西提出由目前的43.53%提高到53%，湖北省提出要由目前的53.5%提高到58%等。
2012年，河南省城鎮(zhèn)化率為42.4%，近年來河南城鎮(zhèn)化率的年增速近1.8個百分點，河南省政府提出，從2013年起，將每年的城鎮(zhèn)化率增速提高到2個百分點以上，2017年達(dá)52%以上，比2012年增長約10個百分點。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日深入河南柘城調(diào)查，以聚焦一個縣城鎮(zhèn)化的夢想與現(xiàn)實。
以農(nóng)村社區(qū)提升城鎮(zhèn)化率
柘城，位于河南省東部，商丘市西南部，人口近百萬，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。
商丘市對柘城縣的定義是，“是我市基礎(chǔ)比較薄弱、城鎮(zhèn)化起點較低的一個縣，城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平”。商丘市2012年城鎮(zhèn)化率約為42%。
當(dāng)城鎮(zhèn)化的大潮來襲，柘城這個農(nóng)業(yè)縣也開始了一場城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)化率”成為當(dāng)?shù)氐目谔枺ㄔO(shè)新型農(nóng)村社區(qū)則被看作是提高城鎮(zhèn)化率的重要手段。
2013年，商丘市計劃新開工70個新型農(nóng)村社區(qū)。具體到柘城，目前其轄區(qū)內(nèi)的13個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)均在規(guī)劃社區(qū)，有些農(nóng)村社區(qū)已初具規(guī)模。柘城縣農(nóng)辦副主任李連福在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，柘城總共規(guī)劃了98個社區(qū)，其中農(nóng)村社區(qū)73個，另外則是城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，“現(xiàn)在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做一個試點，由于剛試點，建好的社區(qū)不多”。
柘城以西20多公里的崗?fù)蹑?zhèn)祥云社區(qū)就是其中一個，經(jīng)過兩年多的建設(shè)，祥云社區(qū)已成為當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化的典型，不僅受到縣政府的高度重視，商丘市委市政府領(lǐng)導(dǎo)也多次到場視察。
記者在去往崗?fù)蹑?zhèn)的路上看到，路邊廣告除了農(nóng)資、摩托、家電，還有“樓盤社區(qū)”的宣傳。“要買房，到崗?fù)酢保飞弦粭l橫幅飄著：“社區(qū)超大規(guī)模，各類配套齊全，生活居住方便。”沿途小村的墻壁上則寫著：“祥云送福，特惠全城”。
祥云社區(qū)位于崗?fù)蹑?zhèn)中心，看起來，它與城市里的小區(qū)沒什么兩樣，嶄新的樓盤綿延一公里遠(yuǎn)，小區(qū)既有普通的高層、也有別墅形態(tài)的安置小區(qū)。小區(qū)路邊有一所中學(xué)、一家水廠，小區(qū)內(nèi)設(shè)有醫(yī)院、銀行、綠地等。
沿街的底層均為店面，但只有包括中國郵政、牲畜站以及雜貨店在內(nèi)的廖廖幾家店面開張，門口則停放著摩托車。按當(dāng)?shù)毓俜降恼f法，祥云社區(qū)占地面積3675畝，集居住、商貿(mào)、文化、教育、養(yǎng)老、休閑、醫(yī)療等設(shè)施為一體，將崗?fù)踔苓叺慕鹎f、雙廟等8個行政村2.5萬多人納入中心社區(qū)集中入住，可節(jié)約耕地4510畝，將大大改善農(nóng)民生活條件，有效解決“空心村”土地閑置浪費(fèi)和農(nóng)民亂占地、亂建房問題。
當(dāng)?shù)毓賳T稱政府控制房價
目前，祥云社區(qū)規(guī)劃有A至F六個區(qū)塊，按祥云社區(qū)售樓中心的說法，除了60戶回遷戶，只賣出了A區(qū)。“小區(qū)的市場價是1300元/平方米，如果家在農(nóng)村有房，扒了房的話那就1200元或者1150元。”售樓處的小姐說，小區(qū)是由政府開發(fā)的，不屬于哪個開發(fā)商。
崗?fù)蹑?zhèn)鎮(zhèn)長王沖鋒證實，祥云社區(qū)的建設(shè)，沒有開發(fā)商，只有建筑商，這為節(jié)約成本創(chuàng)造了條件，給建筑商的承包價格透明公開。他說：“在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，崗?fù)蹑?zhèn)著力解決農(nóng)民的實際需要，讓農(nóng)民搬得來、住得起、留得住、能致富。”而李連福也表示，房價由政府主導(dǎo)，政府要控制價格，讓利于群眾。
王莊村，距離崗?fù)蹑?zhèn)五六公里，鎮(zhèn)上那座祥云社區(qū)成了村民茶前飯后談?wù)摰膶ο蟆Ｔ谵r(nóng)村熟人社會的話語體系中，處處滲透著“社區(qū)洋房”的說法。
不過，受訪農(nóng)民普遍表示，每平方米1000多元的價格有些高。有村民表示，自己的宅基地蓋棟兩層200多平方米的房子只要10多萬元。
對于祥云小區(qū)，村民抱有復(fù)雜的心態(tài)：小區(qū)設(shè)施比農(nóng)村好，但住小區(qū)種地不方便，比如農(nóng)具特別占地方，生活也不方便，一名王姓村民表示：“我們農(nóng)村家庭不燒柴火不行，小區(qū)房沒法支大鍋，純用天然氣成本又太高。”
盡管如此，目前小區(qū)的建設(shè)仍讓一部分農(nóng)民受益，這就是60戶回遷的居民。這些建成如別墅式樣的自建房，只需要付1萬多元的宅基地費(fèi)用，村民就可以自建。一位已入住的郭姓村民介紹，“政府打好地基，我們直接在上面蓋樓”“這個兩層樓建筑面積有200平方米，總共花了十四五萬，2011年建好的，現(xiàn)在已升值了，按小區(qū)的市場價，值30萬元。”
崗?fù)蹑?zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)宣委魏慶偉表示：“我們現(xiàn)在的操作模式，商丘市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，省市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。”
部分“商業(yè)街”人氣不旺
地處柘城以北的遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)，則在建設(shè)另一社區(qū)，當(dāng)?shù)匾?guī)劃了一個1760畝的龐堂社區(qū)，預(yù)計將龐堂村周邊6個行政村的3461戶農(nóng)戶12114人納入到小區(qū)入住。
目前，這個小區(qū)只建成了兩條街區(qū)，兩個街區(qū)分屬不同的開發(fā)商，開發(fā)商的名字各稱為 “遠(yuǎn)襄西街住房部”和“遠(yuǎn)襄北街住房部”。目前這些樓房比崗?fù)蹑?zhèn)要簡單得多，建好的小區(qū)為沿街商業(yè)，所有的樓房樣式都一樣：一層商鋪，二層住宿。
遠(yuǎn)襄西街售樓處門口有些冷清，里面只坐著一名工作人員，這名李姓工作人員說，目前西街只剩下十幾套，“去年我賣了37套房子，一個月平均賣3套。”
她介紹說，農(nóng)民買房沒有按揭貸款，都是一次付清，“一手交錢，一手交房，到時再辦房產(chǎn)證”。
商業(yè)街內(nèi)部，則是規(guī)劃中的多層住宅房和新農(nóng)村別墅群，這些規(guī)劃的小區(qū)地塊上仍種著小麥。遠(yuǎn)襄西街住房部打出的商業(yè)廣告稱，遠(yuǎn)襄西街是遠(yuǎn)襄未來商業(yè)的一個轉(zhuǎn)移方向，“立體商業(yè)空間，復(fù)合商業(yè)業(yè)態(tài)，適合各種投資經(jīng)營者”。
正是在這一遠(yuǎn)景的感召下，姬女士在這個街道開起了第一家商店。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，這家商店在兩排緊閉的商鋪中間有些孤零零的。姬女士說，鎮(zhèn)上大部分人都外出打工去了，生意不好做，“一天最多只能賣出300元、400元的東西，有時只有200元。”
2010年，姬女士家的房子拆遷，去年這里的樓建好后，她以24萬元的價格買了這套200平方米的房子，“1200元/平方米，這是拆遷后的價格，如果沒有拆遷，總價則是28萬。”姬女士說，如今，這個開張幾個月的商店生意凋零，加上她家還有3個孩子上學(xué)，每年學(xué)費(fèi)要兩萬多元，她表示自己過陣子會關(guān)門另謀打算。
該鎮(zhèn)的規(guī)劃目前成形的除了商業(yè)街，還有運(yùn)河社區(qū)。
按照運(yùn)河社區(qū)的規(guī)劃，它將納入大張旗村、余老家村等6個村的居民，不過目前只蓋了3棟樓，售樓處的墻壁上，用“紅點”標(biāo)出了3棟樓的銷售情況。
運(yùn)河社區(qū)的一名負(fù)責(zé)人說，由于擔(dān)心房子賣不出去，現(xiàn)在是蓋一棟樓賣完再說，“一個樓盤要幾百萬元，賣完主要是為了回籠資金，如果全面興建，那要幾千萬元。”
柘城城鎮(zhèn)化寄望“產(chǎn)業(yè)”
遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李華在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，現(xiàn)在鎮(zhèn)里建社區(qū)最大的困難就是資金問題，小區(qū)的整體規(guī)劃是縣里幫設(shè)計，但政府沒有錢，所以需要引進(jìn)開發(fā)商，讓他們來建房。
李華拿出一本由同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃院設(shè)計的小區(qū)鳥瞰圖說：“我們這個小區(qū)規(guī)劃住兩萬人，涉及周邊12個村，計劃到2020年完成，但現(xiàn)在只建了小部分，村民的入住率也較低，大規(guī)模開發(fā)是個長期的過程。”
他認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)是 “一箭雙雕”的工程，由于社區(qū)功能設(shè)施較齊全，有醫(yī)院、學(xué)校，供水排水等，這有利于縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，“對國家來說，能夠節(jié)省土地，我們這個小區(qū)建成后可為國家節(jié)省5000畝土地。”
但眼下，李華不由為小區(qū)的后續(xù)建設(shè)擔(dān)心，“縣里給我們這些人一個月的預(yù)算就一萬五千塊錢。”他說，以前這些錢是不用建社區(qū)的財政撥付，但現(xiàn)在要開發(fā)需要投入很多精力。
李華說，現(xiàn)在來鎮(zhèn)里的開發(fā)商主要還是小開發(fā)商，他特意問記者：“你有沒有大的開發(fā)商介紹？”
柘城是個農(nóng)業(yè)大縣，目前主要產(chǎn)業(yè)是金剛石微粉及制品產(chǎn)業(yè)、紡織服裝等，財政收入有限。對于新型城鎮(zhèn)化，當(dāng)?shù)赝七M(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的辦法，希望有更多企業(yè)落戶。但效果并不顯著，尤其是來到鎮(zhèn)上的企業(yè)就更少。以崗?fù)蹑?zhèn)為例，目前只有一家水廠。社區(qū)居民說，水廠工資每個月1000元左右，大多數(shù)人還是選擇外出打工。
當(dāng)?shù)毓_報道稱，柘城縣政府吸引3000多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在家門口的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)就業(yè)。但這對于這個擁有100多萬人的人口大縣而言，解決農(nóng)民就業(yè)問題依然是杯水車薪。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在當(dāng)?shù)夭稍L期間，適逢剛過元宵，城中處處可見背著行囊的外出務(wù)工人員，他們出行的方向主要為深圳等地。
