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國辦發(fā)〔2013〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中國反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2013年3月2日
（此件公開發(fā)布）
中國反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）
為有效預(yù)防、依法打擊拐賣人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)國際公約和我國法律，制定《中國反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”工作方針，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善政策，落實(shí)責(zé)任，整合資源，標(biāo)本兼治，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)我國際形象。
（二）總體目標(biāo)。
進(jìn)一步完善集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長效機(jī)制，健全反拐工作協(xié)調(diào)、保障機(jī)制，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)措施，依法堅(jiān)決打擊、有效遏制拐賣人口犯罪，確保被拐賣受害人及時(shí)得到救助康復(fù)和妥善安置。
二、行動(dòng)措施和任務(wù)分工
（一）健全預(yù)防犯罪機(jī)制。
1.工作目標(biāo)。
完善預(yù)防拐賣人口犯罪的網(wǎng)絡(luò)，綜合整治拐賣人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和“買方市場”，減少拐賣人口犯罪發(fā)生。
2.行動(dòng)措施。
（1）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)拐賣人口犯罪工作機(jī)制。（中央綜治辦、司法部負(fù)責(zé)，教育部、公安部、民政部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委配合）
（2）加強(qiáng)拐賣人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群預(yù)防犯罪工作。（中央綜治辦負(fù)責(zé)，公安部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、婦兒工委辦公室、全國婦聯(lián)配合）
——加強(qiáng)人力資源市場管理，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動(dòng)，鼓勵(lì)用工單位開展反拐教育培訓(xùn)。建立和完善勞動(dòng)用工備案制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對(duì)非法職業(yè)中介及使用童工、智力殘疾人等違法行為查處力度，完善部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。研究在勞務(wù)市場發(fā)生的拐賣人口犯罪問題，有針對(duì)性地開展預(yù)防工作。（人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，工商總局、廣電總局、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)配合）
——嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼違法犯罪，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”娛樂服務(wù)場所治安整治，改進(jìn)失足婦女教育幫扶工作。（公安部負(fù)責(zé)，人力資源社會(huì)保障部、文化部、衛(wèi)生部、工商總局、全國婦聯(lián)配合）
——加大拐賣人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)綜合整治力度。基層政府、村（居）委會(huì)切實(shí)將幫助易被拐賣人群和預(yù)防拐賣人口犯罪納入重點(diǎn)工作中。（中央綜治辦、公安部負(fù)責(zé)，民政部、婦兒工委辦公室、扶貧辦、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）
——加強(qiáng)拐賣人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)和孕情管理，減少意外妊娠和政策外生育，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息。（人口計(jì)生委負(fù)責(zé)，公安部、衛(wèi)生部配合）
——加大老少邊貧地區(qū)農(nóng)村人口扶持力度，開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，提高貧困人口尤其是貧困婦女脫貧致富能力。（扶貧辦負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部、國家民委、全國婦聯(lián)配合）
——保障所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育，切實(shí)控制學(xué)生輟學(xué)。（教育部負(fù)責(zé)，共青團(tuán)中央配合）
——健全流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)制，積極利用現(xiàn)有救助管理機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，依托社會(huì)工作等專業(yè)人才提供心理輔導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等服務(wù)。加強(qiáng)街面救助，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被強(qiáng)迫違法犯罪的未成年人。（民政部、公安部負(fù)責(zé)，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）
——鼓勵(lì)農(nóng)村有外出務(wù)工意愿的婦女、殘疾人、城市失業(yè)下崗婦女、女大學(xué)生和解救的被拐賣婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策，組織開展實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。（人力資源社會(huì)保障部、國家民委、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)，共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）
——在流動(dòng)、留守婦女兒童集中地區(qū)發(fā)揮婦女互助組、巾幗志愿者等作用，完善婦女熱線、婦女維權(quán)站點(diǎn)、婦女之家等功能，提高流動(dòng)、留守婦女兒童反拐能力。（全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)，民政部、文化部、財(cái)政部、廣電總局配合）
——加強(qiáng)拐賣人口罪犯教育改造工作，進(jìn)一步降低重新犯罪率。（司法部、公安部負(fù)責(zé)）
（3）加大拐賣人口犯罪“買方市場”整治力度，在收買人口犯罪活動(dòng)高發(fā)地區(qū)開展綜合治理，從源頭上減少拐賣人口犯罪的發(fā)生。（中央綜治辦、公安部負(fù)責(zé)，教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、司法部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、全國婦聯(lián)配合）
——大力開展出生人口性別比偏高綜合治理工作。（人口計(jì)生委負(fù)責(zé)，衛(wèi)生部、公安部、全國婦聯(lián)配合）
——規(guī)范婚姻登記工作。規(guī)范收養(yǎng)渠道。（民政部負(fù)責(zé)）
——加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)禁為被拐賣兒童出具虛假出生證明，明確醫(yī)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情況及時(shí)報(bào)告的義務(wù)。（衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，公安部配合）
——開展維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)性別平等的村規(guī)民約修訂和培訓(xùn)，消除男尊女卑、傳宗接代等落后觀念，提高女孩受教育水平，確保女性在農(nóng)村平等享有土地承包、宅基地分配、土地征收補(bǔ)償分配和集體收益分配的權(quán)利。（全國婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，民政部、教育部配合）
（4）進(jìn)一步做好跨國拐賣人口犯罪預(yù)防工作。加強(qiáng)口岸邊防檢查和邊境通道管理，嚴(yán)格出入境人員查驗(yàn)制度，加大對(duì)非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人的清查力度。加強(qiáng)邊境地區(qū)人力資源市場監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營活動(dòng)，依法取締非法跨國婚姻中介機(jī)構(gòu)。（公安部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、外交部負(fù)責(zé)，民政部配合）
（二）打擊犯罪和解救被拐賣受害人。
1.工作目標(biāo)。
不斷提高偵破各類拐賣人口犯罪案件的能力和水平，依法嚴(yán)厲打擊拐賣人口犯罪，及時(shí)解救被拐賣受害人。
2.行動(dòng)措施。
（1）繼續(xù)組織開展全國打擊拐賣人口犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)牽頭，有關(guān)部門配合、群眾廣泛參與的打拐工作機(jī)制。（公安部負(fù)責(zé)，高法院、高檢院、民政部、人力資源社會(huì)保障部、人口計(jì)生委、全國婦聯(lián)配合）
——各級(jí)政府相關(guān)部門、單位加大打拐工作力度，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。（國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)）
——各級(jí)公安機(jī)關(guān)完善打拐工作機(jī)制，由刑偵部門牽頭，有關(guān)部門和警種通力協(xié)作，定期分析拐賣人口犯罪形勢，研究完善打、防、控對(duì)策。（公安部負(fù)責(zé)）
——嚴(yán)格落實(shí)偵辦拐賣兒童案件責(zé)任制。對(duì)拐賣兒童案件實(shí)行“一長三包責(zé)任制”，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任專案組組長，負(fù)責(zé)偵查破案、解救被拐賣兒童、安撫受害人親屬等工作。案件不破，專案組不得撤銷。（公安部負(fù)責(zé)）
——嚴(yán)格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機(jī)制。接到兒童失蹤報(bào)警后，由公安機(jī)關(guān)指揮中心迅速調(diào)集相關(guān)警力開展堵截、查找工作，及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。（公安部負(fù)責(zé)）
——認(rèn)真開展來歷不明兒童摸排工作。各地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)采集失蹤兒童父母血樣，檢驗(yàn)錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫，并加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)來歷不明、疑似被拐賣的兒童，采血檢驗(yàn)入庫。對(duì)被收養(yǎng)兒童、來歷不明兒童落戶的，要采血檢驗(yàn)入庫比對(duì)，嚴(yán)把兒童落戶關(guān)。（公安部負(fù)責(zé)，教育部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、全國婦聯(lián)配合）
——制定符合拐賣人口犯罪特點(diǎn)和與受害人心理、生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序。（公安部負(fù)責(zé)，高檢院配合）
（2）依法嚴(yán)懲拐賣人口犯罪。
——對(duì)拐賣人口犯罪集團(tuán)首要分子和多次參與、拐賣多人，同時(shí)實(shí)施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴(yán)、從重處罰情節(jié)的，堅(jiān)決依法懲處。（高法院、高檢院、公安部負(fù)責(zé)）
——對(duì)收買被拐賣受害人以及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員解救受害人，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅(jiān)決依法懲處。（高法院、高檢院、公安部負(fù)責(zé)）
——對(duì)收買、介紹、強(qiáng)迫被拐賣受害人從事色情服務(wù)及強(qiáng)迫性勞動(dòng)的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依法追究其行政、民事、刑事責(zé)任。堅(jiān)決取締非法職業(yè)中介、婚姻中介機(jī)構(gòu)。對(duì)組織強(qiáng)迫兒童、殘疾人乞討，強(qiáng)迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動(dòng)的依法予以懲處，及時(shí)查找受害人親屬并護(hù)送受害人前往救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。完善人體器官捐獻(xiàn)制度，依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強(qiáng)迫他人捐獻(xiàn)器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。（公安部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，中央綜治辦、高法院、高檢院、民政部、工商總局、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)配合）
——對(duì)受欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，依法減輕或免除處罰。（高法院、高檢院、公安部負(fù)責(zé)）
（3）進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫，健全信息收集和交流機(jī)制，推進(jìn)信息共享，提高反拐工作信息化水平。（公安部、民政部負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、全國婦聯(lián)配合）
（4）依法解救被拐賣兒童，并送還其親生父母。對(duì)查找不到親生父母的，由公安機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料，交由民政部門妥善安置，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。（公安部、民政部負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)被拐賣受害人的救助、安置、康復(fù)和回歸社會(huì)工作。
1.工作目標(biāo)。
保障被拐賣受害人合法權(quán)益，加強(qiáng)被拐賣受害人的救助、安置、康復(fù)、家庭與社區(qū)融入等工作，幫助其順利回歸社會(huì)。保護(hù)被拐賣受害人隱私，使其免受二次傷害。
2.行動(dòng)措施。
（1）進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)、部門和機(jī)構(gòu)間救助被拐賣受害人的協(xié)作配合。（民政部負(fù)責(zé)，中央綜治辦、公安部配合）
（2）規(guī)范被拐賣受害人救助、安置、康復(fù)和回歸社會(huì)工作程序，制定查找不到親生父母的被拐賣兒童安置政策和辦法，推動(dòng)其回歸家庭，促進(jìn)其健康成長。（公安部、民政部負(fù)責(zé)，教育部、衛(wèi)生部、財(cái)政部、全國婦聯(lián)配合）
（3）完善政府多部門合作、社會(huì)各界支持的被拐賣受害人救助、安置和康復(fù)工作機(jī)制，提升救助管理站、婦女之家、福利院等機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。（民政部負(fù)責(zé)，衛(wèi)生部、公安部、全國婦聯(lián)配合）
——充分利用現(xiàn)有社會(huì)救助和社會(huì)福利設(shè)施提供救助和中轉(zhuǎn)康復(fù)服務(wù)，并保障人員和經(jīng)費(fèi)需求，使被拐賣受害人得到符合其身心、年齡和性別特點(diǎn)的救助安置。（民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委、公安部、教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)配合）
——在被拐賣受害人臨時(shí)救助和康復(fù)工作中引入專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人為救助被拐賣受害人提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。（民政部負(fù)責(zé)，全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)配合）
——指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為被拐賣受害人提供基本醫(yī)療服務(wù)和生理心理康復(fù)服務(wù)。（衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，民政部配合）
——通過培訓(xùn)教育等活動(dòng)，增強(qiáng)被拐賣受害人的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。法律援助機(jī)構(gòu)依法為符合條件的被拐賣受害人提供法律援助。（司法部負(fù)責(zé)，民政部、公安部、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）
（4）加強(qiáng)社會(huì)關(guān)懷，幫助被拐賣受害人順利回歸社會(huì)。
——確保被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活。（教育部負(fù)責(zé)，民政部配合）
——為不能或不愿回原住地的16歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并幫助其在異地就業(yè)。（人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，民政部、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）
——在保護(hù)個(gè)人隱私前提下，進(jìn)一步做好被拐賣受害人及其家庭和所在社區(qū)工作，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區(qū)。（民政部負(fù)責(zé)，共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）
（5）為回歸社會(huì)的被拐賣受害人提供必要服務(wù)，切實(shí)幫助解決就業(yè)、生活和維權(quán)等問題。（民政部、司法部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）
（6）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)被解救受害人的登記、管理和保護(hù)工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織幫助解決實(shí)際困難。（公安部、民政部負(fù)責(zé)，全國婦聯(lián)配合）
（7）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)被拐賣受害人身心健康領(lǐng)域的研究，尋求更為有效的康復(fù)治療方法。（衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）
（四）完善法律法規(guī)和政策體系。
1.工作目標(biāo)。
結(jié)合當(dāng)前拐賣人口犯罪形勢和實(shí)際工作需要，研究制定和修訂有關(guān)法律法規(guī)和政策，為反拐工作提供法律法規(guī)和政策支持。
2.行動(dòng)措施。
（1）修訂有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步健全反拐法律體系。（法制辦負(fù)責(zé)，全國人大常委會(huì)法工委、高法院、高檢院、公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）
——完善有關(guān)法律，加大對(duì)收買被拐賣受害人行為的打擊力度。（全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)，法制辦、高法院、高檢院、公安部配合）
——完善被拐賣受害人救助有關(guān)法規(guī)，切實(shí)保障其合法權(quán)益。（民政部、法制辦負(fù)責(zé)，全國人大常委會(huì)法工委、全國婦聯(lián)配合）
——完善兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)和監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，進(jìn)一步推動(dòng)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人依法為未成年人健康成長提供良好家庭環(huán)境和家庭教育。研究制定監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移的具體程序，避免因監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或監(jiān)護(hù)人侵權(quán)對(duì)兒童造成傷害。（民政部、法制辦負(fù)責(zé)，全國人大常委會(huì)法工委、教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）
（2）制定并完善有關(guān)政策，推動(dòng)反拐預(yù)防、打擊、救助、康復(fù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。（國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)。
1.工作目標(biāo)。
強(qiáng)化各級(jí)政府及相關(guān)部門、社會(huì)各界對(duì)反拐工作重要性的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與反拐工作。加強(qiáng)教育培訓(xùn)和理論研究，提高反拐工作能力。
2.行動(dòng)措施。
（1）開展多渠道、多形式宣傳教育，著重在拐賣人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和易被拐賣人群中開展反拐教育和法制宣傳，增強(qiáng)群眾反拐意識(shí)。（公安部、中央宣傳部負(fù)責(zé)，教育部、司法部、鐵道部、文化部、人口計(jì)生委、廣電總局、交通運(yùn)輸部、新聞出版總署、婦兒工委辦公室、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）
——將反拐教育納入中小學(xué)和中職學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中，提高學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)。在學(xué)校管理制度中，明確教師發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情況及時(shí)報(bào)告的義務(wù)。（教育部、司法部負(fù)責(zé)）
——加強(qiáng)流動(dòng)、留守兒童及其監(jiān)護(hù)人反拐教育培訓(xùn)。（教育部、公安部、全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
——將反拐宣傳教育納入社區(qū)管理工作中，提高社區(qū)成員尤其是婦女、兒童和未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人的反拐意識(shí)和能力。（民政部、公安部、全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)，教育部、國家民委、司法部配合）
——定期在火車站、汽車站、航空港、碼頭、娛樂場所、賓館飯店等開展反拐專題宣傳活動(dòng)，并在日常安全宣傳中納入反拐內(nèi)容，動(dòng)員、鼓勵(lì)交通運(yùn)輸行業(yè)和娛樂場所、賓館飯店等工作人員及時(shí)報(bào)告疑似拐賣情況。（交通運(yùn)輸部、鐵道部、民航局負(fù)責(zé)，公安部、司法部、全國婦聯(lián)配合）
——加強(qiáng)邊境地區(qū)群眾宣傳教育，提高群眾反拐意識(shí)、識(shí)別犯罪和自我保護(hù)能力。（司法部負(fù)責(zé)，公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）
——開發(fā)少數(shù)民族語言文字宣傳品，在少數(shù)民族聚居區(qū)開展反拐宣傳教育。（國家民委負(fù)責(zé)，新聞出版總署、文化部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）
——開發(fā)符合殘疾人特點(diǎn)的宣傳品，提高殘疾人的反拐意識(shí)和自我保護(hù)能力。（中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)，文化部、新聞出版總署、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）
（2）動(dòng)員社會(huì)力量支持和參與反拐工作。建立舉報(bào)拐賣人口犯罪獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極培育反拐志愿者隊(duì)伍，借助微博等網(wǎng)絡(luò)和媒體，廣辟線索來源。（國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)）
（3）加強(qiáng)各級(jí)反拐工作人員教育培訓(xùn)和反拐工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施能力。（國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)）
——將婦女兒童權(quán)益保護(hù)和反拐法律法規(guī)、政策等納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高偵查、起訴和審判拐賣人口犯罪的能力和水平。（公安部、高檢院、高法院負(fù)責(zé)）
——加強(qiáng)邊境地區(qū)公安司法人員教育培訓(xùn)，提高防范和打擊跨國拐賣人口犯罪的意識(shí)和能力。（公安部、高法院、高檢院、司法部負(fù)責(zé)）
——加強(qiáng)從事被拐賣受害人救助工作人員教育培訓(xùn)，提高救助能力和水平。（民政部、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）
（六）加強(qiáng)國際合作。
1.工作目標(biāo)。
有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊跨國拐賣人口犯罪，加強(qiáng)對(duì)被跨國拐賣受害人的救助。積極參與國際社會(huì)有關(guān)打擊販運(yùn)人口議題的討論和磋商，展示我國反拐措施和成效，樹立良好國際形象。
2.行動(dòng)措施。
（1）加強(qiáng)反拐工作國際交流與合作。（外交部、公安部負(fù)責(zé)，商務(wù)部配合）
（2）充分利用有關(guān)國際組織的資源和技術(shù)，加強(qiáng)國際反拐合作項(xiàng)目建設(shè)和引進(jìn)工作。（公安部負(fù)責(zé)，外交部、商務(wù)部配合）
——積極參與湄公河次區(qū)域合作反拐進(jìn)程等各項(xiàng)國際反拐合作機(jī)制。（公安部負(fù)責(zé)，全國人大常委會(huì)法工委、高法院、高檢院、外交部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、婦兒工委辦公室、全國婦聯(lián)配合）
——加強(qiáng)與國際移民組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室等國際組織和相關(guān)國家的交流合作，聯(lián)合開展反拐培訓(xùn)，掌握國際拐賣人口犯罪發(fā)展趨勢及應(yīng)對(duì)措施，展示我國反拐工作成效。（外交部、公安部、商務(wù)部負(fù)責(zé)，全國婦聯(lián)配合）
（3）加強(qiáng)國際警務(wù)合作，充分利用雙邊、多邊和國際刑警組織等渠道，開展跨國拐賣人口犯罪案件偵辦合作和情報(bào)信息交流，充分發(fā)揮邊境反拐警務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制作用，共同打擊跨國拐賣人口犯罪。（公安部負(fù)責(zé)，外交部、司法部配合）
（4）加強(qiáng)與相關(guān)拐入國政府和國際組織合作，及時(shí)解救和接收被拐賣出國的中國籍受害人，并為其提供必要的服務(wù)。（外交部、公安部負(fù)責(zé)，民政部配合）
（5）加強(qiáng)與相關(guān)拐出國政府和國際組織合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解救被拐賣入中國的外籍受害人，完善對(duì)被跨國拐賣受害人救助工作機(jī)制，做好中轉(zhuǎn)康復(fù)工作，并安全遣送。（外交部、公安部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，民政部配合）
（6）認(rèn)真履行和充分利用《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》及其關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書，穩(wěn)步推進(jìn)與其他國家特別是周邊國家締結(jié)司法協(xié)助條約和引渡條約工作，進(jìn)一步擴(kuò)大打擊拐賣人口犯罪國際司法合作網(wǎng)絡(luò)。（外交部負(fù)責(zé)，高法院、高檢院、公安部、司法部配合）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定并完善政策措施，及時(shí)研究解決突出問題和困難。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，開展階段性評(píng)估和終期評(píng)估，對(duì)拐賣人口犯罪重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區(qū)建立掛牌督辦和警示制度。縣級(jí)以上地方政府要逐級(jí)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查反拐工作，并制定本地區(qū)《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施細(xì)則和年度實(shí)施方案。各級(jí)反拐工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位要密切配合，根據(jù)任務(wù)分工制定本部門、本單位實(shí)施方案，并開展自我檢查和評(píng)估。
（二）完善經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府將《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人捐助，爭取國際援助，多渠道籌集反拐資金。
（三）嚴(yán)格考核監(jiān)督。將反拐工作納入社會(huì)管理綜合治理考核范疇以及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的目標(biāo)管理和考核體系，考核結(jié)果送干部主管部門，作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)反拐措施得力、成效顯著的部門和地區(qū)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)拐賣人口犯罪嚴(yán)重、防控打擊不力的地區(qū)，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，并實(shí)行社會(huì)管理綜合治理一票否決。
