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2025年08月23日
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《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》昨日亮相，提出城鎮(zhèn)化率每年提高0.8個百分點左右的目標，2015年達70％。
早在10年前，廣東就已經(jīng)開始了第一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)，當時廣東城鎮(zhèn)化水平僅為36.2%。2011年，廣東省城鎮(zhèn)化率為66.5%，10多年以來，廣東的經(jīng)濟成就有目共睹。但傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式已不再適應(yīng)新形勢的需要。“十二五”期間，廣東推進新一輪城鎮(zhèn)化進程，突出強調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、節(jié)約集約發(fā)展等新思路，相關(guān)行業(yè)在新一輪的城鎮(zhèn)化進程中將會受益
昨日，廣東省政府官網(wǎng)正式公布《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出城鎮(zhèn)化率每年提高0.8個百分點左右的目標，2015年達70％。
區(qū)域協(xié)調(diào)帶動基建提速
作為全國第一經(jīng)濟大省，廣東區(qū)域發(fā)展的不平衡成為制約經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。特別是廣東正處于新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時期，粵東西北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展將是廣東今后一段時期的重要任務(wù)，加速推進城鎮(zhèn)化進程，成為平衡珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)發(fā)展差距的重要機遇。
《規(guī)劃》提出，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點左右，高于全省目標0.2個百分點。據(jù)廣東統(tǒng)計局數(shù)字顯示，2011年，廣東省城鎮(zhèn)化率為66.5%，珠三角地區(qū)已超過80%，明顯落后于珠三角地區(qū)。
根據(jù)《規(guī)劃》，粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)，培育區(qū)域發(fā)展增長極。汕潮揭同城化、湛茂陽臨港經(jīng)濟圈加快推進，粵北山區(qū)實現(xiàn)綠色崛起。對于珠江三角洲地區(qū)，則加速推進一體化進程。
加速推進城鎮(zhèn)化，交通基建行業(yè)先行。《規(guī)劃》稱，力爭到2015年，廣東省軌道交通里程達5000公里，建成以廣州、深圳市為主要節(jié)點，連通珠江三角洲9個地級以上市及清遠市區(qū)的珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架；公路通車總里程達20.4萬公里，其中高速公路通車總里程達6800公里，基本實現(xiàn)縣縣通高速公路。
廣東擬采取TOD（公交導(dǎo)向型）開發(fā)模式推進城際（市）軌道交通沿線土地綜合開發(fā)，打造一批“城市綜合體”，形成城際（市）軌道交通與城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)相互促進的良性循環(huán)。
綠色低碳利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)
廣東在新一輪城鎮(zhèn)化進程的規(guī)劃中，突出了綠色低碳理念的推廣和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。
《規(guī)劃》表示，到2015年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達85％以上，生活垃圾無害化處理率達85％以上，全省森林覆蓋率達58％以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達42％以上；全省萬元GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗和主要污染物排放量控制在國家下達的指標以內(nèi)，重點工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達65％以上。
《規(guī)劃》要求，將低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)要求引入城市規(guī)劃建設(shè)管理體系，構(gòu)建與低碳生態(tài)城市建設(shè)相適應(yīng)的土地利用模式及空間格局；營造生態(tài)宜居的城市綠色低碳發(fā)展環(huán)境，鼓勵采用以電力和燃料電池為動力的新能源交通工具，積極推廣合同能源管理模式，推動能源和資源循環(huán)利用，加快發(fā)展風能、太陽能、水能、核能等清潔能源，擴大清潔能源的應(yīng)用比例。此外，大力推進綠色低碳住區(qū)建設(shè)。
在節(jié)約集約的思路上，廣東計劃到2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在147.38萬公頃以內(nèi)，工業(yè)用地占全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例控制在20%左右。
搭建多方融資平臺
針對新一輪城鎮(zhèn)化的融資需求，廣東擬建立政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作的新型城市建設(shè)投融資體制。
《規(guī)劃》表示，建立政府主導(dǎo)的城建投融資主體，對政府下達的城市建設(shè)項目計劃，依法進行融資、建設(shè)、管理及運營；建立城建投融資主體與金融機構(gòu)交流合作平臺。同時，建立城市規(guī)劃實施與土地儲備相結(jié)合的聯(lián)動機制。
引導(dǎo)民間和社會資本參與，則是另一個重要方面。廣東將鼓勵民間資本通過直接投資、與政府合作投資、政府購買服務(wù)，以及購買地方政府債券、投資基金、股票等形式，參與城市公共服務(wù)、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)和運營。采用BT、BOT、TOT和PPP（政府項目與民間合作）等多種方式，加快城建項目建設(shè)。
財政政策方面，采取補助、貼息或獎勵等方式，重點支持新興產(chǎn)業(yè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和民生項目建設(shè)，以及建立補償與競爭性財政資金相結(jié)合的扶持機制。
