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2025年08月18日
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記者25日獲悉，圍繞推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，省政府近日出臺一系列政策舉措，涉及土地、投資、環(huán)境、人口等政策，目的是為了科學開發(fā)全省每一寸國土空間，實現(xiàn)主體功能定位清晰的國土空間開發(fā)格局。其中明確，合理控制工業(yè)用地的增加，適度增加城市居住用地，對于限制開發(fā)的部分區(qū)域不考核GDP、投資、工業(yè)等指標。
實行用地“三掛鉤”制度
我省正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進的重要時期，在土地開發(fā)使用方面，面臨前所未有的需求壓力。就此，我省專門制定出臺了土地政策，實行差別化的土地利用和土地管理政策。其原則是：確保耕地數(shù)量和質(zhì)量，合理控制工業(yè)用地的增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農(nóng)村居住用地，切實保障交通用地。
其中，實行用地“三掛鉤”制度。即實行城鄉(xiāng)之間用地增減掛鉤的政策，城市建設(shè)用地的增加要與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤；實行城鄉(xiāng)之間人地掛鉤的政策，城市建設(shè)用地的增加規(guī)模要與吸納農(nóng)村人口進入城市定居的規(guī)模掛鉤；實行地區(qū)之間人地掛鉤的政策，城市化地區(qū)建設(shè)用地的增加規(guī)模要與外來人口定居的規(guī)模掛鉤。
限制開發(fā)區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付
在財政、投資及產(chǎn)業(yè)政策方面，建立生態(tài)激勵型財政機制，對限制開發(fā)區(qū)域建立生態(tài)導向的激勵機制，通過科學設(shè)置生態(tài)指標考核體系，將省財政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)保護成效掛鉤，實行生態(tài)補償機制，加大對限制開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
同時，對不同的主體功能區(qū)采取不同的政府投資政策。在重點開發(fā)區(qū)域，重點支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、部分欠發(fā)達地區(qū)的公共服務設(shè)施建設(shè)；在禁止開發(fā)區(qū)域，重點支持公共服務設(shè)施、交通設(shè)施、管護設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，包括道路、信息、供水、污水、垃圾處理、天然林保護工程等。
部分區(qū)域不考核GDP指標
我省還提出，建立有利于推進形成主體功能區(qū)的績效評價體系，強化對各地區(qū)提供公共服務、加強社會管理、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面的評價，增加開發(fā)強度、耕地保有量、環(huán)境質(zhì)量、社會保障覆蓋面等評價指標。在此基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效評價和考核辦法。
其中，在重點開發(fā)區(qū)域，實行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面的考核，考核指標包括GDP、吸納外來人口規(guī)模等。
而在限制開發(fā)區(qū)域，對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入等指標，不考核GDP、投資、工業(yè)、財政收入和城鎮(zhèn)化率等指標；對限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，主要考核大氣和水體質(zhì)量、水土流失治理率、森林覆蓋率、森林蓄積量、生物多樣性等指標，不考核GDP、投資、工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、財政收入和城鎮(zhèn)化率等指標。
