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2025年08月20日
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2008年以來(lái)，山東省德州市按照中央關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的部署和山東省委省政府的具體要求，把農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)（概括為兩區(qū)同建）作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總抓手，大膽探索，創(chuàng)新實(shí)踐，科學(xué)設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子，已初見(jiàn)成效，并呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、兩區(qū)同建的內(nèi)涵和意義
兩區(qū)同建是指通過(guò)農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理模式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)三大變革，加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局。
兩區(qū)同建是德州城鎮(zhèn)化的創(chuàng)造性實(shí)踐，是把宏偉目標(biāo)、上級(jí)要求與實(shí)際行動(dòng)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。其主要特征有三個(gè)：一是農(nóng)民市民化，即：農(nóng)村人口向社區(qū)集中，社區(qū)人口規(guī)模、密度不斷增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛６寝r(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，即：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)集中，工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品物流向產(chǎn)業(yè)園區(qū)安排，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)值比重不斷增加。三是農(nóng)村現(xiàn)代化，即：城市生活方式、現(xiàn)代文明、基礎(chǔ)設(shè)施等向農(nóng)村延伸，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的一體化、均等化。兩區(qū)同建是科學(xué)工作方法的具體體現(xiàn)。很多基層干部和農(nóng)民群眾認(rèn)為城鎮(zhèn)化是個(gè)抽象概念，覺(jué)得可望不可及、無(wú)從著手。我們提出的兩區(qū)同建，就是指導(dǎo)各級(jí)干部和廣大農(nóng)民群眾知道城鎮(zhèn)化是什么、干什么、怎么干。“鎮(zhèn)”的含義就是人口集中居住，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套逐步完善，有產(chǎn)業(yè)支撐、居民能就近就業(yè)。居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的過(guò)程，就是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程，兩區(qū)同建任務(wù)完成了，城鎮(zhèn)化就實(shí)現(xiàn)了。這樣，引導(dǎo)各級(jí)干部和廣大群眾眼望大目標(biāo)，腳踏實(shí)地干，一步一個(gè)腳印地向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)。
二、推進(jìn)兩區(qū)同建的主要做法
我市的兩區(qū)同建是一個(gè)探索實(shí)踐、逐步深化完善的過(guò)程。主要做法體現(xiàn)為四點(diǎn)：
（一）把合并村莊作為切入點(diǎn)。德州是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，1.03萬(wàn)平方公里的土地上散落著8319個(gè)村莊，平均每個(gè)村莊只有524人，比山東省村均人口少271人。村多村小，多數(shù)村缺乏能人，影響了農(nóng)民致富和農(nóng)村穩(wěn)定。兩區(qū)同建參與主體是農(nóng)民，把分散的農(nóng)村集中起來(lái)，把廣大農(nóng)民動(dòng)員起來(lái)，需要強(qiáng)有力的基層組織領(lǐng)導(dǎo)力量。我們按照“保留自然村、合并行政村”的原則，從2009年大力度推進(jìn)村莊合并。按照“凡合必選”的原則，大規(guī)模進(jìn)行社區(qū)班子競(jìng)爭(zhēng)選舉，在更大空間挑選基層組織力量，將工作能力強(qiáng)、群眾威信高的黨員干部選入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村優(yōu)勢(shì)干部資源的集中使用，為兩區(qū)同建提供了強(qiáng)有力的組織保障，也為大社區(qū)建設(shè)提供了群眾基礎(chǔ)。
（二）把居住社區(qū)建設(shè)作為著力點(diǎn)。居住社區(qū)建設(shè)是兩區(qū)同建的主要內(nèi)容之一。我們根據(jù)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，在高層面上統(tǒng)籌實(shí)施。一是科學(xué)規(guī)劃。抓住省國(guó)土資源部門(mén)對(duì)農(nóng)村宅基地規(guī)劃修編機(jī)遇，調(diào)整土地利用規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)每處建設(shè)用地都有科學(xué)明確的規(guī)劃依據(jù)，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都納入規(guī)范細(xì)致的規(guī)劃管理，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)一體，總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃銜接一致。二是合理選址。按照擇中、形勝、人文、通達(dá)的選址要素，注重群眾生產(chǎn)、生活半徑，綜合考慮各種因素，確定地理優(yōu)勢(shì)明顯、人文色彩突出、路網(wǎng)水系通達(dá)的社區(qū)新址。三是精心設(shè)計(jì)。對(duì)戶型款式的設(shè)計(jì)，堅(jiān)持先進(jìn)理念與群眾認(rèn)可相結(jié)合，既依托專業(yè)設(shè)計(jì)單位體現(xiàn)現(xiàn)代元素，又尊重群眾意愿體現(xiàn)個(gè)性色彩。四是規(guī)模適中。根據(jù)門(mén)檻、腹地和成本效益理論，搞好社區(qū)規(guī)模測(cè)算，做到人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)容量、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施相協(xié)調(diào)。五是注重特色。搞好社區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)定位和建筑風(fēng)格定位，無(wú)論是規(guī)劃還是建筑造型、建設(shè)風(fēng)格還是設(shè)計(jì)功能，都要有特點(diǎn)特色。目前，全市建成和在建農(nóng)村居住社區(qū)340個(gè)，已入住農(nóng)民15萬(wàn)戶，我們爭(zhēng)取再用10年時(shí)間基本完成農(nóng)民居住改善任務(wù)。
（三）把園區(qū)建設(shè)作為支撐點(diǎn)。城鎮(zhèn)靠產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)靠城鎮(zhèn)帶動(dòng)。社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合、密不可分，時(shí)間上同步演進(jìn)，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，以“產(chǎn)”興“城”，以“城”促“產(chǎn)”。我們根據(jù)各社區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)農(nóng)民生產(chǎn)方式的變化促進(jìn)生活方式的變化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就近加工、農(nóng)民就近就業(yè)。工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，一方面解決企業(yè)用工難的問(wèn)題，另一方面為因家庭負(fù)擔(dān)不能外出務(wù)工的中年勞動(dòng)力找到就業(yè)機(jī)會(huì)。例如在武城縣英潮辣椒加工企業(yè)，50多歲的婦女為其摘辣椒，每天可收入50多元。我們把市二棉紡廠遷址到平原縣王廟鎮(zhèn)，企業(yè)招收了當(dāng)?shù)?0歲上下的農(nóng)民工1000多人。在農(nóng)業(yè)園區(qū)方面，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，目前全市土地流轉(zhuǎn)已達(dá)30萬(wàn)畝。二是加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是完善社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)業(yè)科技、信息、金融、保險(xiǎn)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管體系，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。目前，全市在建產(chǎn)業(yè)園區(qū)876個(gè)，68萬(wàn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)園區(qū)就近就業(yè)，收入水平是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入的5倍。
（四）把資金籌集作為關(guān)鍵點(diǎn)。資金是兩區(qū)同建的第一要素，是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。一是靠政策性資金，將上級(jí)農(nóng)村危房改造、土地整理、水利建設(shè)等政策性資金打包，用于社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。利用土地增減掛鉤政策，將置換出的土地指標(biāo)全市統(tǒng)籌，獲取土地級(jí)差受益，專項(xiàng)用于社區(qū)建設(shè)。三是靠社會(huì)力量。引進(jìn)社會(huì)力量進(jìn)入社區(qū)，建設(shè)大型超市、衛(wèi)生所、幼兒園、中小學(xué)等公共服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)公共服務(wù)體系。四是靠市場(chǎng)主體。通過(guò)市場(chǎng)化手段，引進(jìn)開(kāi)發(fā)商參與社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，既滿足企業(yè)業(yè)務(wù)需求，又將企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目建設(shè)資金。五是靠政府投入。政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)兩區(qū)同建工作。組織“百局幫百區(qū)”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位力量助推兩區(qū)同建。
三、兩區(qū)同建的成效
我們推進(jìn)兩區(qū)同建，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌支撐工業(yè)化，以信息化貫穿工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走出了“四化同步”的新路子，起到了突破一點(diǎn)、帶活全局的作用，實(shí)現(xiàn)了德州“三農(nóng)”工作的根本性轉(zhuǎn)變。
（一）加強(qiáng)了基層政權(quán)和農(nóng)村管理，加快了帶領(lǐng)群眾致富步伐。通過(guò)村莊合并、社區(qū)選舉，縮小了大家族在社區(qū)里的比重，擴(kuò)大了選人用人范圍，讓管理能人、致富能人脫穎而出，既破除了家族治村弊端，又選出了致富帶頭人，增強(qiáng)了基層班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，加快了帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。同時(shí)，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的集中辦公、目標(biāo)責(zé)任、民主管理、考核評(píng)議等各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，部分社區(qū)還同步實(shí)現(xiàn)了管理信息化，物業(yè)、治安、民政、計(jì)生、社保低保等社會(huì)事務(wù)更加完善，社區(qū)管理更加科學(xué)、高效。
（二）提高了農(nóng)民居住和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村文明進(jìn)步。通過(guò)居住社區(qū)建設(shè)，農(nóng)民住上了寬敞、漂亮、整潔的新樓房，水、電、路、氣、暖、寬帶、有線、電話等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施一步到位，學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生所等公共服務(wù)設(shè)施配套完善，超市、賓館、飯店等商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有盡有，垃圾和污水實(shí)現(xiàn)集中處理，公園、綠地、水面大大提升村容村貌，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共資源的均等化和公共服務(wù)的一體化。同時(shí)，工業(yè)文明進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市文明進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)、都市文化進(jìn)入農(nóng)民視野，農(nóng)民群眾由傳統(tǒng)封閉的鄉(xiāng)村觀念向現(xiàn)代開(kāi)放的城市觀念轉(zhuǎn)變，由落后的行為習(xí)慣向先進(jìn)文明的行為習(xí)慣轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了鄉(xiāng)村文明和社會(huì)進(jìn)步。
（三）加快了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收、家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將分散的土地資源集中起來(lái)，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。農(nóng)民群眾進(jìn)入園區(qū)就業(yè)，由生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人，打破了原來(lái)單一的收入結(jié)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)形成經(jīng)營(yíng)性收入，園區(qū)打工形成工資性收入，房屋租賃形成財(cái)產(chǎn)性收入，再加上養(yǎng)老保險(xiǎn)、各類補(bǔ)貼等政策性收入，收入渠道實(shí)現(xiàn)多元化，收入結(jié)構(gòu)趨向合理化。與此同時(shí)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，不再離別他鄉(xiāng)，解決了空巢老人、留守兒童等社會(huì)性問(wèn)題，促進(jìn)了家庭和睦幸福，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（四）集約節(jié)約了土地資源，緩解了建設(shè)用地緊張問(wèn)題。德州市域范圍內(nèi)擁有土地面積1500多萬(wàn)畝，其中農(nóng)村宅基地占了160萬(wàn)畝，按照國(guó)家人均150平方米的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，利用國(guó)家增減掛鉤政策，可騰出建設(shè)用地100多萬(wàn)畝。我們通過(guò)實(shí)施兩區(qū)同建，將老村址拆遷復(fù)墾，置換出土地指標(biāo)，一部分用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增加了耕地面積。另一方面用于工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，解決了建設(shè)用地緊張問(wèn)題。
（五）拉動(dòng)了內(nèi)需，加快了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加快居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了“兩投資、一消費(fèi)”，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和活力。“兩投資”，一是基礎(chǔ)性投資，通過(guò)居住社區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投資強(qiáng)度加大，拉動(dòng)了房地產(chǎn)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是生產(chǎn)性投資，通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廠房興建、設(shè)備上馬、技術(shù)引進(jìn)等，增加了工業(yè)投入；先進(jìn)裝備、科技管理、信息技術(shù)的應(yīng)用，使農(nóng)田投資強(qiáng)度提高了5—10倍，加速了設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。“一消費(fèi)”，即農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)、住上樓房，新的生活需求發(fā)生根本變化，家電、家具等日常用品隨之更新，日常支出由自給自足型向商品化社會(huì)過(guò)渡，消費(fèi)量不斷增加，消費(fèi)層級(jí)提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和質(zhì)量提升。
四、兩區(qū)同建的啟示
在以兩區(qū)同建推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們獲得了重要啟示：
（一）必須發(fā)揮政府的積極引領(lǐng)作用。政府是城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，通過(guò)制定政策、要素配置、行政管理等手段，動(dòng)員社會(huì)力量參與，頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，指導(dǎo)建設(shè)過(guò)程，掌控工作全局，使城鎮(zhèn)化朝著預(yù)定的目標(biāo)推進(jìn)。靠一家一戶農(nóng)民的自發(fā)積極性，解決不了住房集中化和功能健全化，更解決不了農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。
（二）必須發(fā)揮群眾的建設(shè)主體作用。群眾是城鎮(zhèn)化的參與者、執(zhí)行者，是建設(shè)主體。必須始終維護(hù)群眾的利益，充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾的力量，啟動(dòng)民資民力，提高群眾參與的積極性和主動(dòng)性。
（三）必須發(fā)揮市場(chǎng)的機(jī)制作用。市場(chǎng)是城鎮(zhèn)化的撬動(dòng)棒、助推器，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。必須充分依靠市場(chǎng)的力量，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，借助現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，破解人力、財(cái)力等要素制約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
（四）必須發(fā)揮多方的參與支持作用。城鎮(zhèn)化是社會(huì)工程、系統(tǒng)工程，涉及方方面面，復(fù)雜而艱巨。必須依靠全社會(huì)的智慧和力量，在規(guī)劃建設(shè)、管理等各層面參與，在人財(cái)物等多方面支持，在監(jiān)督、指導(dǎo)、推進(jìn)等全過(guò)程配合，形成全社會(huì)推動(dòng)的強(qiáng)大合力。
（五）必須發(fā)揮政策的激勵(lì)作用。政策是城鎮(zhèn)化的風(fēng)向標(biāo)、傳感器，必須充分發(fā)揮其作用。一是對(duì)現(xiàn)有政策，要深入研究，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，最大限度地使用；二是做好政策創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在推進(jìn)的政策和配套措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須從實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，敢于突破，形成政策體系；三是對(duì)偏離方向的做法、市場(chǎng)投機(jī)的行為、違法違規(guī)的方式等，要制定政策加以制止，確保城鎮(zhèn)化有序健康推進(jìn)。
精彩點(diǎn)評(píng)
李秉仁：住建部原總經(jīng)濟(jì)師、城市化委員會(huì)常務(wù)副主任、中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
我們今天討論的主題是“人的城市化”。在談城市化的時(shí)候，談到了農(nóng)民的市民化，十八大報(bào)告也說(shuō)到了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題。市民化的第一個(gè)條件就是就業(yè)，如果沒(méi)有就業(yè)就不是市民，不能說(shuō)所有城市人口都依靠低保，這是絕對(duì)不可能的。所以，我們今天討論的兩區(qū)同建，既要解決居住問(wèn)題，同時(shí)更重要的是解決就業(yè)問(wèn)題，因?yàn)榫蜆I(yè)對(duì)一個(gè)城市的市民來(lái)說(shuō)，是最優(yōu)先的事情，對(duì)政府來(lái)說(shuō)也是最優(yōu)先的政策選擇，這是我們以人為本的城市化的根本。
農(nóng)民進(jìn)城了，沒(méi)有就業(yè)怎么生活？這是不能想象的。所以，雖然現(xiàn)在相當(dāng)大的一部分土地被城市化了，很多農(nóng)業(yè)人口被城市化了，但這部分被城市化的人口，他們并沒(méi)有得到就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)際上沒(méi)有真正城市化，或者說(shuō)被邊緣化了。如果這樣，就不是我們追求的城市化。我想，德州的經(jīng)驗(yàn)、德州的做法是很值得借鑒的。當(dāng)然，這樣的經(jīng)驗(yàn)、這樣的做法需要大家積極地探索。也希望其它的城市能夠有更多的精力投入到城市化當(dāng)中去，創(chuàng)造更多的經(jīng)驗(yàn)。
袁崇法：國(guó)家發(fā)改委中小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心原副主任
多年研究三農(nóng)問(wèn)題和城市化問(wèn)題，尤其是小城鎮(zhèn)和大城市邊緣的這類問(wèn)題，讓我感到，從今后二三十年中國(guó)城市化的趨勢(shì)看，主要領(lǐng)域集中在三個(gè)方面：
第一，現(xiàn)有的城市發(fā)展元素比較齊全的城鎮(zhèn)主要熱點(diǎn)將是城市品質(zhì)的提升。這種提升包括建筑物的更新，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，社會(huì)公共設(shè)施及其配套設(shè)施的進(jìn)一步系統(tǒng)化，市民對(duì)城市發(fā)展和管理參與需求的滿足，也包括所有老市民和新市民的市民行為，特別是自律機(jī)制的逐步培養(yǎng)和形成。這是一個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)避免不了，有很多市民的參與已經(jīng)反映出了現(xiàn)有城市面臨的問(wèn)題。
第二，農(nóng)民工的市民化，也就是說(shuō)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，這個(gè)已經(jīng)談了很多了，這里就不多說(shuō)了。
第三，廣大農(nóng)村區(qū)域在納入城市化的過(guò)程中，現(xiàn)有的城市都是典型式的城市，學(xué)的是紐約、巴黎、東京。我認(rèn)為，這沒(méi)有什么特色。有人問(wèn)，中國(guó)特色的城市化是什么？我認(rèn)為，從體制上來(lái)講，就是高度的、行政的動(dòng)態(tài)福利，這一點(diǎn)從城市化自身的特點(diǎn)上很難反映出來(lái)。為什么說(shuō)現(xiàn)有的城市是典型城市呢？因?yàn)槌鞘械募±硎墙⒃诠I(yè)化基礎(chǔ)上的，現(xiàn)在所有城市的功能設(shè)計(jì)全部都是按工業(yè)化的生產(chǎn)方式營(yíng)造的。所以，在最典型的地方出現(xiàn)了很多專業(yè)化的片區(qū)，有商業(yè)、有工業(yè)。工業(yè)可以不聚集，但是生活必須集聚才可以改善生活方式。
我覺(jué)得德州在做這樣的實(shí)驗(yàn)，他們的兩區(qū)同建是真正在探索一條中國(guó)特色的非典型城市化道路，要解決人們現(xiàn)代化的城市生活方式和就業(yè)不那么集聚的矛盾。德州做了一些探索。他們一邊考慮人口怎樣實(shí)現(xiàn)城市的生活方式，同時(shí)考慮到就業(yè)問(wèn)題，怎樣解決人口配套的形式。這種把生活方式和生產(chǎn)方式結(jié)合的方式，其特點(diǎn)一定和工業(yè)的那種人口集聚是不一樣的，所以這是真正在探索中國(guó)的主體形式，有可能就是這種非典型化的城市化道路，是未來(lái)二三十年實(shí)現(xiàn)城市化率二三十個(gè)百分點(diǎn)當(dāng)中的主戰(zhàn)場(chǎng)，非常有意義。
所有這些城鎮(zhèn)化當(dāng)中，核心的、包括我剛才講的三大領(lǐng)域里面的核心問(wèn)題，都是圍繞人來(lái)做的，強(qiáng)調(diào)人的成長(zhǎng)。未來(lái)幾十年三大領(lǐng)域里面的城市化，不是圍繞怎么去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的社會(huì)生產(chǎn)方式去進(jìn)行，而是圍繞著不管是典型的城市也好，還是非典型的城市也好，打造一個(gè)人們宜居宜業(yè)的環(huán)境，滿足就業(yè)需求和生活質(zhì)量需求的城市。
德州的模式，政策上是有爭(zhēng)議的，因?yàn)楹诵膯?wèn)題是農(nóng)民的宅基地是物權(quán)。現(xiàn)在我們的做法過(guò)多強(qiáng)調(diào)了政府的推動(dòng)，德州在嘗試更多讓農(nóng)民參與，這一定要堅(jiān)持下去。第二，任何事情都有爭(zhēng)議，都有雜音。我們從歷史的角度來(lái)看，把握的是主流，抓的是主要矛盾，不要因?yàn)榕灾δ┕?jié)、有人反對(duì)就猶豫搖擺，我希望你們能堅(jiān)持住。還有就是，這樣一個(gè)小型的一萬(wàn)多人的聚集點(diǎn)，有可能會(huì)讓政府服務(wù)設(shè)施到位，但是很多商業(yè)化的服務(wù)設(shè)施會(huì)因?yàn)槿藬?shù)不夠得不到延伸，所以還得有一些中小城市相應(yīng)地穿插在里面，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，最終使聚集點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城市化的生活方式。
