人大代表認(rèn)為戶籍改革勢在必行
時間：2010-03-04 10:19:36
來源：新華網(wǎng)
日益加速的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程令中國現(xiàn)行戶籍制度遭受越來越多的質(zhì)疑。參加兩會的一些全國人大代表認(rèn)為，戶籍改革勢在必行，關(guān)鍵在其背后利益機(jī)制的調(diào)整。
但他們同時表示，改革不能一蹴而就，必須逐步推行，必須在改革中完善相關(guān)的體制和法規(guī)。
全國人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川接受記者采訪時指出，中國的戶籍制度是50年代根據(jù)當(dāng)時的生產(chǎn)力發(fā)展水平制定的。改革開放30多年來，中國發(fā)生了巨大的變化，帶有計劃經(jīng)濟(jì)時代特色的戶籍制度到了應(yīng)該調(diào)整的時候了。
1958年，中國頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度。中國按照戶口身份來執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。
“當(dāng)時社會資源供給不足，頒布這個條例有利于穩(wěn)定整個社會?！贝髦俅ㄕf，但是現(xiàn)在不一樣了。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，戶籍制度已經(jīng)成為農(nóng)民融入城市的屏障，這不符合現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程要求。
“農(nóng)民工在為城市建設(shè)作貢獻(xiàn)，應(yīng)該得到與市民同等的待遇?！贝髦俅ㄕf。
全國人大代表、福建省長泰縣巖溪湖珠村黨支部書記、村委會主任陳文東說，村里3400多人，轉(zhuǎn)移到城市打工、做生意的有1400多人，都是40歲以下的年輕人，他們都期盼戶籍改革，不然農(nóng)村人城市人入學(xué)情況不一樣。
全國人大代表、福建省龍巖市新羅區(qū)西安村黨支部書記章聯(lián)生也關(guān)注戶籍制度改革，但他關(guān)注的不是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。
“像我們村，資產(chǎn)達(dá)幾個億，這都是以前大家集體創(chuàng)造的，如果戶籍打破了，后面進(jìn)來的人想落戶農(nóng)村，財產(chǎn)分紅如何分配，會引發(fā)糾紛，產(chǎn)生新的矛盾，影響社會穩(wěn)定。我在基層工作了32年，已經(jīng)多次發(fā)現(xiàn)這樣的糾紛。”他認(rèn)為戶籍制度一定要打破，促進(jìn)人口自由遷移，但改革要一步步來，要細(xì)化完善相關(guān)的法律。
“戶籍制度并不是簡單的一個戶口，而是涉及基礎(chǔ)教育、住房、公共設(shè)施擴(kuò)容等方方面面問題，改革的實質(zhì)是調(diào)整戶籍制度背后的利益機(jī)制，比如財政體制?！贝髦俅ㄕf。
他認(rèn)為，涉及利益機(jī)制比如財政體制的問題比較復(fù)雜，但并非沒有辦法解決。他舉例說，目前，為發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村教育，中央財政轉(zhuǎn)移支付將錢撥到農(nóng)村，而一部分農(nóng)民工子女隨父母流入城市，城市吸收農(nóng)民工子女的學(xué)校得不到相應(yīng)的教育投資，這是個問題。事實上，可以考慮開發(fā)“教育券”，把用于農(nóng)民工教育的錢撥給需要接受教育的農(nóng)民工，讓農(nóng)民工自由選擇，不管子女留在農(nóng)村還是流入城市，受教育的經(jīng)費都有保障。
戴仲川建議，戶籍改革穩(wěn)妥推進(jìn)，要加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
