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2025年08月18日
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湖北房縣，一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，選擇了城鎮(zhèn)化的脫貧發(fā)展之路。作為一個(gè)打工大縣，外出打工者回縣城買房，自發(fā)地向城鎮(zhèn)聚集。另一方面，政府不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，兼并農(nóng)村，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
但在快速的城鎮(zhèn)化中，政府無(wú)法解決進(jìn)城打工者的城市生存問(wèn)題，更多地把目光放在城市建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上。如何處理土地與開(kāi)發(fā)，農(nóng)民以及打工者的城鎮(zhèn)化生存，政府在其中的角色如何定位，是房縣急需解決的問(wèn)題。
出門(mén)打工13年的程濤準(zhǔn)備回家了。
他在寧波一個(gè)鎮(zhèn)里搭建鋼結(jié)構(gòu)廠房，去年寧波搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，嚴(yán)禁私搭廠房。生意越來(lái)越不好做。
“像站在十字路口，不知道該去哪兒”，這是程濤最迷茫的一年。
老家房縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展讓他看到了一條新路。
已經(jīng)在房縣城里買房子的程濤，想趁著越來(lái)越多農(nóng)民遷出山里的機(jī)會(huì)，回山里包地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
程濤一家一直處于進(jìn)山與出山的循環(huán)中。
太窮了，進(jìn)山尋找出路。種地?zé)o法養(yǎng)活自己，出門(mén)打工。住進(jìn)城里，留戀土地，想靠土地發(fā)展。
房縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，是打工大縣，48萬(wàn)人一半靠打工為生，成為脫離貧困的重要方式。打工者在外地打工，回縣城買房，自發(fā)進(jìn)入城市。
房縣政府試點(diǎn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大城市規(guī)模，發(fā)展房地產(chǎn)。但卻沒(méi)有提供足夠的保障。買房進(jìn)城，暫時(shí)脫離貧困后的農(nóng)民如何應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化生存，雙方暫時(shí)都沒(méi)有找到答案。
將山民聚到鎮(zhèn)上
房縣他們用5年時(shí)間，耗資700多萬(wàn)元做出房縣縣城80平方公里的戰(zhàn)略規(guī)劃
在程濤看來(lái)，房縣的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他的意料。
房縣地處湖北神農(nóng)架北部，屬于秦巴山區(qū)貧困帶。“八山一水一分田”地區(qū)，全縣人均耕地不足一畝。由于資源匱乏，數(shù)十年來(lái)一直是國(guó)家級(jí)貧困縣。
現(xiàn)在走進(jìn)房縣縣城，最顯眼的就是處處可見(jiàn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)房縣已經(jīng)成了一個(gè)大工地。樓盤(pán)名稱多冠以“豪庭”、“國(guó)際”，售價(jià)從3500到5000。而房縣2010年的人均收入才3380元。四個(gè)四星級(jí)賓館，一個(gè)五星級(jí)賓館正在沿河而建。
房縣的城鎮(zhèn)規(guī)模在幾年內(nèi)，從5平方公里擴(kuò)張到25平方公里。城區(qū)的人口由不足10萬(wàn)人達(dá)到25萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘囊话搿?/p>
未來(lái)的規(guī)劃更宏大。1月20日，房縣住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們用5年時(shí)間，耗資700多萬(wàn)元做出房縣縣城80平方公里的戰(zhàn)略規(guī)劃，“擴(kuò)大城市規(guī)模，吸引打工的人進(jìn)城”。
程濤家住的軍店鎮(zhèn)也劃進(jìn)房縣縣城西擴(kuò)范圍。
房縣2010年成為“竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”，沿305國(guó)道的5個(gè)鎮(zhèn)全面開(kāi)始推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，目的以城鎮(zhèn)化為主體，帶動(dòng)貧困縣的發(fā)展。
“舊房上刷白灰，耕地上搞開(kāi)發(fā)”。1月20日，軍店鎮(zhèn)73歲的沈發(fā)良說(shuō)，竹房城鎮(zhèn)帶最大的動(dòng)作就是建設(shè)，工地突然多了。
對(duì)此，軍店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)操航不否認(rèn)。操航說(shuō)，從2008年起，房縣推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)，要求各個(gè)集鎮(zhèn)上建小區(qū)，目的是讓山里、偏遠(yuǎn)地區(qū)的村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上住。
經(jīng)過(guò)5年發(fā)展，操航說(shuō)軍店鎮(zhèn)全鎮(zhèn)4萬(wàn)人，如今在鎮(zhèn)政府所在地聚集2.6萬(wàn)人，“軍店的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%。”
1月17日，房縣規(guī)劃局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“竹房城鎮(zhèn)帶”的目的就是將山區(qū)農(nóng)民集中到城鎮(zhèn)居住，人口聚集后，再發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
“這不僅是房縣一個(gè)縣城的發(fā)展道路，也是讓山區(qū)農(nóng)民致富的一條途徑。”1月20日，房縣扶貧辦副主任張立國(guó)說(shuō)。
十堰政協(xié)副主席朱仕雄多次對(duì)房縣城鎮(zhèn)化做過(guò)調(diào)研。
2月20日，朱仕雄說(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，原來(lái)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，以集鎮(zhèn)管理為輔的偏遠(yuǎn)山區(qū)房縣，如今正在朝著區(qū)域中等中心城市的規(guī)模發(fā)展。前年湖北省兩會(huì)上，朱仕雄提交提案，建議將房縣更名為房州市。
打工者不愿再回村
房縣48萬(wàn)人一半人都靠打工為生。打工的人近幾年越來(lái)越多地選擇在縣城買房
在朱仕雄看來(lái)，房縣縣城聚集一半人口，但并不等于城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，只有30%左右。“有相當(dāng)多一部分人，屬于城鄉(xiāng)兩棲農(nóng)民工。”正是這種兩棲農(nóng)民工，在最初推動(dòng)了房縣的城鎮(zhèn)化。
出門(mén)打工是房縣人改變生活的重要手段。程濤是房縣12萬(wàn)多名外出務(wù)工者之一。若加上縣域內(nèi)的打工人群，房縣48萬(wàn)人一半人都靠打工為生。
打工的人近幾年越來(lái)越多的選擇在縣城買房，縣城教育資源集中，他們希望下一代在縣城上學(xué)。常年的打工經(jīng)歷，讓他們更喜歡城鎮(zhèn)生活。
從房縣遍地的小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)可看出端倪。很多人回憶，三五年之內(nèi)，縣城內(nèi)突然冒出很多私建的小開(kāi)發(fā)房。
房縣縣城主街里面，很多新建的六七層小樓。居民住宅蓋成七八層高的“握手樓”、“蘑菇樓”。還有一些城中村在集體土地上建起住宅樓。
這些“兩違建筑”售價(jià)2000多元，買不起商品房的打工農(nóng)民會(huì)購(gòu)買這類房屋。
去年，十堰市全市嚴(yán)打“兩違建筑”，超過(guò)4層違建，均被罰款，才遏制住小開(kāi)發(fā)風(fēng)。
軍店鎮(zhèn)作為房縣第二大鎮(zhèn)，沈發(fā)良目睹了鎮(zhèn)上外地人搬遷的過(guò)程，穿鎮(zhèn)而過(guò)的305國(guó)道旁，基本上所有的新房都是外地人來(lái)購(gòu)買。
沈發(fā)良說(shuō)，他們這條老街共有13戶居民，七八戶家里租住著外地人。他們有從房縣偏遠(yuǎn)山區(qū)九道、上龕、窯淮搬過(guò)來(lái)，住在這里離縣城近，孩子上學(xué)方便。
房縣城關(guān)鎮(zhèn)花寶村是房縣的郊區(qū)村。村民丁文茂說(shuō)，花寶村成為城區(qū)的一部分，住在花寶村，能去上房縣東關(guān)小學(xué)，很多外地人購(gòu)買花寶村民的小產(chǎn)權(quán)房。
如今，全村6000多人，有一半人是從外面來(lái)的。
回不去的大山
住在山上，孩子到鎮(zhèn)上讀書(shū)，家長(zhǎng)們需要搬來(lái)陪讀。另外山里的地供養(yǎng)不起孩子讀書(shū)
程濤能理解那些掙錢(qián)在縣城買房的打工者。
房縣有“千里房縣”之稱，除了周邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在傳說(shuō)中“神農(nóng)架野人”出沒(méi)的大山里，最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)九道鄉(xiāng)，從縣城到需要翻三座大山7個(gè)小時(shí)。
出來(lái)了就很難再回去。住在山上，到鎮(zhèn)上看一次病，開(kāi)農(nóng)用車來(lái)回要一天。孩子到鎮(zhèn)上讀書(shū)，家長(zhǎng)們需要陪讀。除此之外，山里那片地供不起孩子讀書(shū)。
程濤的家在軍店鎮(zhèn)的雙柏小區(qū)內(nèi)。小區(qū)是房縣搬遷移民的試點(diǎn)。100戶村民從深山搬到軍店集鎮(zhèn)上。
程濤家1999年就從山里搬出來(lái)。按他父親程傳普的話說(shuō)，以前人窮了上山，現(xiàn)在人窮了下山。程濤的爺爺因?yàn)楦F從軍店鎮(zhèn)搬到山里開(kāi)荒種地，如今他們因?yàn)橥瑯拥脑虬嵯聛?lái)。
1999年，程傳普交不起土地提留款和其他稅費(fèi)決定搬下山。臨走時(shí)，村里扣下他家的兩頭耕牛和所有家當(dāng)。
回憶山里的生活，程濤說(shuō)，他和妹妹每年學(xué)雜費(fèi)都沒(méi)有交齊，若不是父親上山砍樹(shù)賣，他們小學(xué)讀不完。
去年，程傳普原來(lái)住在山上的村成為房縣唯一的扶貧搬遷試點(diǎn)，全村一半人安置到軍店鎮(zhèn)雙柏社區(qū)。
程傳普說(shuō)，他原在山里的舊房作價(jià)5000元，退耕還林的6畝經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)償1130元，此外再拿出14萬(wàn)元，交出土地承包合同，才能獲得雙柏社區(qū)一處新房。
如今搬到雙柏社區(qū)的100戶村民，戶口已變更為軍店鎮(zhèn)雙柏社區(qū)居民。
他們搬下來(lái)的人，孩子和大人均在外地打工，家里只剩下老人看門(mén)。
軍店鎮(zhèn)74歲的老農(nóng)沈發(fā)良算過(guò)一筆賬。如果現(xiàn)在單純靠種地為生，飯都吃不起。
他說(shuō)，種一畝地水稻，按一畝收1000斤稻谷算，收入1500元，除去生產(chǎn)成本，收入為510元。一個(gè)人種一畝地一天還賺不到5塊錢(qián)。
而現(xiàn)在房縣的搬磚小工，一天工價(jià)就150元。一人在工地上干4天，就能超過(guò)種一畝地的收入。
“大片大片的耕地都荒了。”沈發(fā)良說(shuō)，如今幾乎沒(méi)有人再種地了。全村55歲以下的人幾乎全在外打工，家里的地交給老弱病殘?jiān)诜N。
進(jìn)城要付出失地代價(jià)，但程傳普一家仍選擇離開(kāi)山里的土地。
下山之后，他們需要面對(duì)的更多。
“難免犧牲一部分百姓的利益”
縣委一位工作人員說(shuō)，犧牲百姓利益是指政府征地中低價(jià)買，高價(jià)賣的現(xiàn)象
房縣的官員們?cè)谡劦匠擎?zhèn)化時(shí)，主要介紹的是城市新的規(guī)劃，城市規(guī)模擴(kuò)大，新建多少條道路等。
“城鎮(zhèn)化就是擴(kuò)大城市規(guī)模，建好城市，吸引打工農(nóng)民進(jìn)城。”1月20日，房縣住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在這樣大規(guī)模的建設(shè)當(dāng)中，出現(xiàn)一些征地拆遷糾紛。
城郊的花寶村村民將房縣縣政府告上法庭。他們提出，政府征用該村的耕地建商品房，一畝地給他們補(bǔ)償2.1萬(wàn)元，賣給開(kāi)發(fā)商每畝150萬(wàn)元。
如今在他們的土地上，4棟30多層的商品房小區(qū)“奔業(yè)·沁園”每平方米4000多元對(duì)外出售。官司打到十堰市，二審村民敗訴。
軍店鎮(zhèn)三角洲150畝地是鎮(zhèn)上最好的水田，如今這里已蓋成商品房對(duì)外出售，村民們說(shuō)，每畝地獲得賠償2.4萬(wàn)元，政府通過(guò)招拍掛，賣出去每畝18萬(wàn)元。
如今，軍店鎮(zhèn)和花寶村的村民說(shuō)，他們以征用土地問(wèn)題到法院起訴，法院也不再受理。
“縣城要發(fā)展，難免要犧牲一部分百姓的利益，難免會(huì)泥沙俱下。”1月20日，房縣縣委一名工作人員說(shuō)，房縣財(cái)政是吃飯財(cái)政，長(zhǎng)期靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。他所說(shuō)的犧牲百姓利益是指政府征地過(guò)程中低價(jià)買，高價(jià)賣的現(xiàn)象。
這位要求匿名的干部對(duì)目前房縣的發(fā)展有自己的切身體會(huì)。他說(shuō)，要發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)都要地，在征地問(wèn)題上難免不出現(xiàn)瑕疵。
其中，為占用城市周邊的耕地，縣有關(guān)部門(mén)通過(guò)農(nóng)民下山后交出宅基地、耕地，把他們的土地按照整理項(xiàng)目上報(bào)，以達(dá)到占補(bǔ)平衡。
城市建設(shè)所需要的資金，城建局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，通過(guò)捆綁上級(jí)劃撥的各項(xiàng)資金，集中經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
房縣的河道兩邊景觀帶、詩(shī)經(jīng)廣場(chǎng)等公共設(shè)施均是通過(guò)這種方式建設(shè)。
朱仕雄說(shuō)，房縣作為秦巴山區(qū)貧困帶的扶貧縣，享受包括改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面的扶貧措施。
2月20日，湖北政協(xié)委員潘世東說(shuō)，作為貧困山區(qū)，基礎(chǔ)脆弱，發(fā)展城鎮(zhèn)化資金不足，很多干部為了響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，想盡快出成績(jī)，建成新的城鎮(zhèn)，但管理跟不上去。因?yàn)橘Y金的問(wèn)題，建設(shè)項(xiàng)目也會(huì)留下后遺癥。
“城鎮(zhèn)化應(yīng)避免剃頭刀子一頭快，別只顧發(fā)展城鎮(zhèn)化，忘了政府本職的責(zé)任。”
“我們未來(lái)怎么辦？”
鎮(zhèn)上農(nóng)民說(shuō)，外來(lái)人員占集鎮(zhèn)總?cè)丝谝话攵啵恋乇徽迹?zhèn)上工作越來(lái)越難找了
“如果征地建工廠，我們歡迎死了。”軍店鎮(zhèn)的失地農(nóng)民楊先龍說(shuō)，他反對(duì)把耕地拿去搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，地賣了，以后就沒(méi)有依靠了。
事實(shí)上，已經(jīng)有進(jìn)城的農(nóng)民開(kāi)始不適應(yīng)城市生活。
在城郊花寶社區(qū)購(gòu)房的農(nóng)村人，有一部分把房子賣了重新回山里居住。村民丁文茂說(shuō)，他們這些人進(jìn)城的主要目的是陪孩子讀書(shū)，孩子讀完書(shū)了，大人住在城里，沒(méi)有進(jìn)錢(qián)的門(mén)路，吃喝拉撒都要錢(qián)，生活不下去只好重新搬回去。
失去土地的軍店鎮(zhèn)農(nóng)民有自己的擔(dān)心。鎮(zhèn)上的農(nóng)民說(shuō)，現(xiàn)在外來(lái)人員占集鎮(zhèn)總?cè)丝谝话脒€多，他們土地被占，鎮(zhèn)上的工作越來(lái)越難找了。加上鎮(zhèn)上沒(méi)有工業(yè)，所謂的就業(yè)崗位都是經(jīng)商，做小商小販，沒(méi)有資本，貸不到款，無(wú)法運(yùn)作下去。
軍店鎮(zhèn)農(nóng)民余富章因?yàn)橥恋乇徽饔茫譀](méi)有工作，一家四口只有26平方米的住房。他沒(méi)有申請(qǐng)到低保。1月18日，看到記者，他跪在地上放聲痛哭。
對(duì)于失地農(nóng)民的擔(dān)憂，鎮(zhèn)長(zhǎng)操航說(shuō)，軍店鎮(zhèn)讓村民們參加全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保，解決他們今后養(yǎng)老問(wèn)題。另一方面，對(duì)特別困難的家庭給予低保照顧。
這些并不能解決全部的問(wèn)題。
前年，湖北省發(fā)改委副處長(zhǎng)郭勝華在房縣掛職副縣長(zhǎng)。
他曾在軍店鎮(zhèn)月明村走訪，被一個(gè)失地農(nóng)民攔住質(zhì)詢，“我們的未來(lái)怎么辦？”這已不是他碰到的第一個(gè)人問(wèn)這個(gè)問(wèn)題。
郭勝華在向省委省政府的匯報(bào)材料中提到，月明村農(nóng)民人均占地不到0.6畝，一戶人家就算是土地全部被征用，也就只有5萬(wàn)元左右，相當(dāng)于全省農(nóng)民人均8年的收入，根本無(wú)法提及對(duì)未來(lái)的“保障”問(wèn)題。
郭勝華認(rèn)為，要真正解決失地農(nóng)民的后顧之憂，還是要讓農(nóng)民和市民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。
在外地的打工者也面臨著未來(lái)怎么辦的問(wèn)題。前年開(kāi)始，沿海省市大批企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉，對(duì)房縣的“打工經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)影響，房縣一些打工者只能返回房縣另尋就業(yè)機(jī)會(huì)。
房縣城鎮(zhèn)人口的膨脹，這些打工者再就業(yè)的難度也變大了。
程濤決定自己改變未來(lái)。他想著，在房縣承包一片地，一邊建場(chǎng)養(yǎng)山羊，一邊搞特色農(nóng)業(yè)種植。發(fā)展起來(lái)后，他就跟工人一起搬到山里去住。
“不管城里怎么發(fā)展，地終究還是要種的。以后就看誰(shuí)能種好這片地了。”程濤說(shuō)。
一個(gè)返貧家庭樣本
家庭：大連市普灣新區(qū)復(fù)州灣鎮(zhèn)郭屯村，老郭家
2009年之前
●種地、開(kāi)饅頭作坊，經(jīng)過(guò)十幾年努力，老郭家逐漸脫貧步入小康生活。家里共有4間新房、一輛農(nóng)用車、一輛摩托車、30余萬(wàn)元銀行存款。
2009年秋天
●2009年秋天，兒子小郭確診骨癌。到北京積水潭醫(yī)院治療。當(dāng)年10月，第一次手術(shù)。
家庭積蓄 第一次手術(shù)共花費(fèi)約40萬(wàn)元
學(xué)生大病保險(xiǎn)報(bào)了6.8萬(wàn)元
師生捐款1萬(wàn)多元
新農(nóng)合報(bào)銷46738元
2011年11月
●骨癌后來(lái)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行了第二次手術(shù)。2011年11月，第三次手術(shù)。
賣掉農(nóng)用車、摩托車、饅頭作坊，找親朋借款
兩次又花費(fèi)30多萬(wàn)元
新農(nóng)合報(bào)銷25127.7元
當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家捐贈(zèng)10萬(wàn)元
房子用于抵押借了5萬(wàn)元高利貸
2012年
●進(jìn)一步化療，至少需要15萬(wàn)元。老郭家已無(wú)力負(fù)擔(dān)。2012年，小郭去世。而老郭家也由小康家庭，陷入貧困之中。
返貧主要原因
什么是返貧？
指某些地區(qū)或某些階層的貧困人口,脫貧之后又重新陷入了貧困的現(xiàn)象。
大病重病 醫(yī)療保險(xiǎn)尚未全面普及，包括一些藥品不能報(bào)，生大病或遇重大事故，往往帶來(lái)巨額債務(wù)，甚至傾家蕩產(chǎn)。
自然災(zāi)害 貧困地區(qū)一般自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御災(zāi)害能力差。自然災(zāi)害依然是西部地區(qū)返貧、致貧主要原因。
失去土地 城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)民失地，一些農(nóng)民失地即失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源。也有農(nóng)民得補(bǔ)償后一夜暴富，又揮霍一空。
教育費(fèi)用高 根據(jù)社科院綠皮書(shū)，1989年至今，中國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)至少25倍，供一個(gè)大學(xué)生需要一個(gè)農(nóng)民13.6年純收入。
勞動(dòng)力衰老 大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，打工和種地是主要收入來(lái)源，均需健康的身體。當(dāng)勞動(dòng)力衰老，一個(gè)家庭就可能返貧。
生孩子 “養(yǎng)兒防老”的現(xiàn)實(shí)依然存在，落后地區(qū)一些家庭為生兒子不惜違反計(jì)生政策超生并交大量罰款，從而返貧。
娶媳婦 一些地區(qū)尤其經(jīng)濟(jì)落后，“彩禮”習(xí)俗盛行，禮金很重還要求蓋房等。一些家庭因給兒子娶媳而返貧。
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上不去，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)蔬菜大棚等要應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，一旦虧損就可能返貧。
