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2025年08月18日
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在城鎮(zhèn)化上升到各級政府的主要工作目標后，中央1號文件又提出了一個新的概念：“家庭農(nóng)場”。這一概念之“新”，是相對國人所熟悉的國營農(nóng)場、集體農(nóng)場而言。可以預(yù)見，“家庭農(nóng)場”所寄寓的變革愿景如果兌現(xiàn)，將為構(gòu)建大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)場奠定良好的基礎(chǔ)。
據(jù)悉，上海的松江、湖北的武漢、吉林的延邊、安徽的郎溪等已培育出了一批家庭農(nóng)場，這些家庭農(nóng)場在提高土地的集約水平、增加農(nóng)民收入、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。但是，如何真正把家庭農(nóng)場與正在大力推行的城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，仍是一個需要認真研究和探討的課題。
城鎮(zhèn)化的主要目的之一，就是解決居民的就業(yè)和收入提高問題。特別是對于農(nóng)村居民而言，如果不能獲得更多的就業(yè)崗位并擴大收入渠道，要想真正實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化，難度是相當(dāng)大的。僅僅依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)，不可能全面解決農(nóng)村居民的就業(yè)和收入增長問題。如果農(nóng)村居民全部進入城鎮(zhèn)，糧食由誰來生產(chǎn)、經(jīng)濟作物由誰來種植都會成為難題。所以，發(fā)展新農(nóng)村，提高糧食及各種經(jīng)濟植物的種植水平，對中國這樣的人口大國仍然十分重要、十分關(guān)鍵。
那么，探索家庭農(nóng)場這種新的土地經(jīng)營模式和糧食等經(jīng)濟作物新的生產(chǎn)方式，就成了十分重要而緊迫的課題。一方面，通過加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有效吸納一部分農(nóng)村剩余勞動力，讓更多的農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)，與城鎮(zhèn)居民一道，開辟新的發(fā)展空間，營造新的發(fā)展氛圍；另一方面，將沒有能力和條件進入城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)，但具有較高農(nóng)業(yè)種植水平的農(nóng)村居民留在新農(nóng)村，繼續(xù)發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的作用，通過家庭農(nóng)場拓展就業(yè)渠道，提高他們的收入水平。這兩個方面相輔相成，將使中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到有效改變，形成城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)共贏的良好局面。
現(xiàn)在的問題是，由于家庭農(nóng)場形成與發(fā)展的基礎(chǔ)尚未建立，環(huán)境尚未營造，特別是政策環(huán)境尚不具備全面推廣家庭農(nóng)場的條件。如何通過環(huán)境的改善、氛圍的營造，使得家庭農(nóng)場的概念迅速為廣大農(nóng)民接受并付諸實踐，需要上下齊心，協(xié)調(diào)配合，共同努力。
首先，要讓土地流動和集中適應(yīng)家庭農(nóng)場的建立。現(xiàn)在，土地的使用權(quán)大多分散于各個家庭，規(guī)模小、集約化程度低、投入產(chǎn)出效益也不高。特別是勞動力嚴重缺乏的家庭，土地投入產(chǎn)出效益更低。如何通過流動，將土地流轉(zhuǎn)到有條件建立家庭農(nóng)場的家庭，需要有關(guān)方面出臺相關(guān)的政策，既讓建立家庭農(nóng)場的家庭有土地生產(chǎn)與經(jīng)營，也讓流出土地的家庭有相對固定的收入。城鎮(zhèn)化無疑是土地騰倉、土地集中的一種有效形式。一旦城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，家庭農(nóng)場建設(shè)的步伐也會加快，家庭農(nóng)場主才會有地可種、有地可經(jīng)營。
第二，要在法律上給家庭農(nóng)場以名分。只有法律上有了名分，有了保障，農(nóng)民才敢去注冊家庭農(nóng)場，才敢于對所使用的土地進行投入、改良。不然，農(nóng)民是不大愿意冒這個險的。那么，要想全面推廣家庭農(nóng)場，就必須盡快在法律層面對家庭農(nóng)場作出定義與界定，讓家庭農(nóng)場的土地不會因為政策變化或其他農(nóng)民的行為變化受到傷害。這其中，已經(jīng)被城鎮(zhèn)化推到城鎮(zhèn)居民行列的農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)及時將土地交出來，劃歸到家庭農(nóng)場之中。而在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，也要盡可能地減少對耕地的占用、對農(nóng)民利益的侵犯與影響。
第三，要在政策上給予最大限度的支持。沒有政策的支持，家庭農(nóng)場也是很難真正發(fā)展起來的。按照中國的現(xiàn)狀以及農(nóng)民對政策的理解與接受，政策支持必須要務(wù)實，要能夠讓家庭農(nóng)場主們看到希望，得到實惠。這就要求，政策要對家庭農(nóng)場在稅收、金融、教育培訓(xùn)等方面給予大力支持，以國家保險的方式維護家庭農(nóng)場的利益，同時減少政府對家庭農(nóng)場的行政干預(yù)。只有這樣，廣大農(nóng)民才可能接受家庭農(nóng)場這個新生事物。
需要引起重視的是，現(xiàn)在，很多地方政府都把精力放在了城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，很少重視土地的集約化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，如何處理好家庭農(nóng)場與城鎮(zhèn)化之間關(guān)系，不讓城鎮(zhèn)化擠壓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、干擾家庭農(nóng)場的建設(shè)，也是需要認真研究和解決的問題。
如果家庭農(nóng)場能夠全面推廣并產(chǎn)生積極效應(yīng)，那么，家庭農(nóng)場將成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要補充，與城鎮(zhèn)化形成良性互動，不僅能夠有效緩解農(nóng)村勞動力的就業(yè)矛盾，也可以大大提高農(nóng)民的收入水平，使農(nóng)村與城市之間的差距有效縮小。
