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2025年08月19日
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積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。廣西2012年城鎮(zhèn)化率初步預(yù)計(jì)為43.8%，與全國城鎮(zhèn)化率初步預(yù)計(jì)的52.07%相差近9個(gè)百分點(diǎn)。到2020年廣西與全國同步全面建成小康社會(huì)時(shí)預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率要超過55%，廣西城鎮(zhèn)化增長的空間非常大。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，城市建設(shè)規(guī)劃起著龍頭作用。近年來，城市建設(shè)的違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如：城市規(guī)劃隨意更改、不按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)、未取得規(guī)劃許可就建設(shè)等等，并有愈演愈烈之勢。不但嚴(yán)重影響了市容市貌和城市投資環(huán)境，破壞了城市發(fā)展的健康肌體，同時(shí)衍生了一系列影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題，理應(yīng)引起高度重視。
城市建設(shè)存在的違法違規(guī)問題是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題，其治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多管齊下打好組合拳。尤其要針對城市規(guī)劃自身存在缺陷和利益驅(qū)動(dòng)、立法滯后、監(jiān)管不到位、綜合治理缺位等主要原因，采取有效措施。
全面落實(shí)對規(guī)劃行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制和公眾參與機(jī)制。一是完善政績評價(jià)機(jī)制，豐富政績評價(jià)內(nèi)涵。應(yīng)把各級政府領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況納入考核指標(biāo)體系，作為一項(xiàng)重要指標(biāo)予以考核并與提拔任用相掛鉤。二是強(qiáng)化城市建設(shè)規(guī)劃問責(zé)制，對要求規(guī)劃部門按照領(lǐng)導(dǎo)意志進(jìn)行編制，或利用權(quán)力隨意改變已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃造成嚴(yán)重后果的應(yīng)當(dāng)問責(zé)。三是進(jìn)一步發(fā)揮各級人大的作用，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門查處城市規(guī)劃違法行為。四是強(qiáng)化民眾對城市規(guī)劃的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。政府管理者要以更加開放的心態(tài)和方式與社會(huì)團(tuán)體、市民合作，確保公眾參與的法律地位、法定渠道、參與方法以及建設(shè)性意見的采納，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全過程的公開化、民主化、科學(xué)化，進(jìn)一步減少規(guī)劃、建設(shè)過程中的“尋租行為”和腐敗現(xiàn)象。
進(jìn)一步完善城市建設(shè)規(guī)劃立法。目前違法違規(guī)建筑在法律地位上處于模糊狀態(tài)，建議在《城市規(guī)劃法》中明確規(guī)定違法違規(guī)建筑的定義，明確統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，這將有利于進(jìn)行統(tǒng)一管理；建議在《物權(quán)法》中承認(rèn)建造人對違法違規(guī)建筑原材料上存在動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，在被依法拆除之前可以享有相關(guān)權(quán)利。這樣有利于緩解各方壓力，均衡各方利益。與此同時(shí)，政府要加快完善相關(guān)配套制度和措施。
加大對違法違規(guī)建設(shè)的監(jiān)督管理和執(zhí)法力度。違法違規(guī)建設(shè)不是單一的土地、建設(shè)、規(guī)劃管理問題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，要客觀分析違法違規(guī)建筑的特點(diǎn)與趨勢，建立長效監(jiān)管機(jī)制。一是齊抓共管，綜合整治。建議由政府牽頭，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位參加，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任，建立齊抓共管的綜合整治機(jī)制。二是區(qū)別對待，分層處理。對于已經(jīng)用地審批而受規(guī)劃控制的違法違規(guī)建筑，確實(shí)符合建房條件且建后自用的違法違規(guī)建筑、新搭建的違法違規(guī)建筑等，采取不同處理措施。三是加大對城市規(guī)劃的透明性與實(shí)用性的宣傳，增強(qiáng)居民群眾的規(guī)劃意識(shí)、法制意識(shí)和城市意識(shí)。四是健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)督，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，早上報(bào)、早查處。
作者系廣西自治區(qū)政府辦公廳綜合處處長
