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2025年08月20日
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“什么條件都符合，就因為我不是‘主城八區(qū)戶口’！”近來，南京江寧居民劉先生找工作頻頻受挫，原因讓他很難接受，“江寧撤縣改區(qū)都已經(jīng)十年了，還是兩樣待遇！”
十年來，南京的行政區(qū)劃陸續(xù)調整。2000年12月，經(jīng)國務院批準，撤銷江寧縣，設立江寧區(qū)。2002年，為實現(xiàn)跨江發(fā)展，經(jīng)國務院批準，撤銷浦口區(qū)和江浦縣，設立新的浦口區(qū)。撤銷大廠區(qū)和六合縣，設立新的六合區(qū)，形成11區(qū)2縣的區(qū)劃格局。然而，雖然這三個新區(qū)早已成為城區(qū)一部分，但這三個區(qū)的居民并沒有真正變成“南京人”，南京市出臺各種惠民政策，常常帶個“不含江寧浦口六合”的括號，或者是直接點名適用范圍為主城八區(qū)。除了就業(yè)門檻外，甚至就連喪葬撫恤費都是兩個標準。由于財政體制等原因，導致這么多年來，這些區(qū)仍然“被括弧”，與主城八區(qū)分開。
南京主城區(qū) 撤縣建區(qū)進程
2000年12月，撤銷江寧縣，設立江寧區(qū)。
2002年，撤銷浦口區(qū)和江浦縣，設立新的浦口區(qū)。
2002年，撤銷大廠區(qū)和六合縣，設立新的六合區(qū)。
南京自此形成11區(qū)2縣的區(qū)劃格局。
就業(yè)創(chuàng)業(yè) 社會保障
“主城八區(qū)戶口”卡住就業(yè)招聘
去年南京組織了7000個見習實訓崗位，讓尚未就業(yè)的大學生鍛煉身手，在3-6個月見習期內，政府還會每月發(fā)510元生活補貼。但是見習的門檻卻把林雪（化名）攔在了門外。家在六合區(qū)的大學生林雪去年7月大專畢業(yè)，一直沒有找到合適的工作。當她興沖沖地跑到南京市專門組織的見習招聘會上，卻被見習單位拒絕了，因為她的戶籍不是主城八區(qū)，就這樣，戶籍六合的她最終沒有參加成見習計劃。
南京市人事部門有關負責人表示，目前南京規(guī)定參加見習實訓畢業(yè)生的條件中，對于“本市常住戶口”指的是主城八區(qū)，江寧、浦口、六合這三個區(qū)還有溧水縣、高淳縣則不包括在內。因為見習計劃是列入市級財政的，見習單位如果錄用了不符合政策的大學生，就不能享受到政府補貼生活費的政策，意味著必須倒貼上一大筆培訓費。
同樣，六合區(qū)的創(chuàng)業(yè)者韓女士也很郁悶，她向勞動部門申請的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)補貼4000元至今還沒有消息，原因是六合區(qū)的政策還沒有出臺。“當時，南京市出臺《關于實行失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)補貼的通知》，寫的享受對象是‘本市戶籍登記失業(yè)人員’，但是卻在最后寫上，江寧區(qū)、原六合縣、原江浦縣、溧水縣、高淳縣結合本地實際參照本辦法。”
社會保障
死亡撫恤金仍有地區(qū)差
雖然江寧浦口六合三個區(qū)納入了南京城區(qū)范圍，但是還有不少惠民政策有些差異。浦口區(qū)居民李女士就發(fā)現(xiàn)，退休職工因病或非因工死亡待遇就有地區(qū)差別。參加主城八個區(qū)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險的退休職工死亡后，喪葬費標準是6000元，直系親屬一次性撫恤費標準6000元，供養(yǎng)直系親屬一次性或定期救濟費計發(fā)基數(shù)是1800元；而參加溧水、高淳、原江浦、原六合縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險的退休職工死亡后，其喪葬費標準為5000元，直系親屬一次性撫恤費標準為5000元，供養(yǎng)直系親屬一次性或定期救濟費計發(fā)基數(shù)為1500元。“憑什么在浦口、六合區(qū)退休的，就不如其他區(qū)呢？”李女士對這樣的地區(qū)差距，很是不解。
其實，很多人都在納悶：三個區(qū)納入南京城區(qū)范圍多年了，為什么現(xiàn)在制定政策總要“畫蛇添足”地強調一下呢。比如這次調整退休人員養(yǎng)老金，雖然文件開頭就明確了調整范圍和對象為“我市……”，但在文件最后，又強調“江寧區(qū)、溧水縣、高淳縣、原六合縣、原江浦縣2010年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金（定期生活費）調整的范圍、對象以及‘普調’和‘增發(fā)’，按市本級辦法執(zhí)行。”“難道江寧不屬于南京市嗎？為何還強調市本級呢。”李女士說。
同城不同保，醫(yī)保卡不能隨便刷
在江寧區(qū)參加醫(yī)保的林女士，有一次到新街口逛街吃飯，突然拉肚子，抬頭剛好看見一家大藥房，在選好了藥結賬刷卡時，營業(yè)員告訴她，江寧區(qū)的醫(yī)保卡在他們藥房是不能使用的。
家住浦口區(qū)的劉先生最能體會同城不同保給他帶來的不便。前不久，他去江寧區(qū)辦事，頭痛病又犯了，原來犯病時都是使用醫(yī)保卡在浦口區(qū)的醫(yī)院就診。于是他的同事送他去江寧醫(yī)院治療，沒想到竟然吃了個“閉門羹”。劉先生無奈，只得自己掏腰包。
有關人士表示，醫(yī)保統(tǒng)籌區(qū)的設置，主城是一個統(tǒng)籌區(qū)，原郊區(qū)縣是一個統(tǒng)籌區(qū)。在這一社會統(tǒng)籌區(qū)域，實行單獨籌資，單獨支付醫(yī)保金。目前，南京市區(qū)和原五個郊區(qū)縣還是單獨的統(tǒng)籌區(qū)，參保人員是不能在不同的統(tǒng)籌區(qū)享受醫(yī)保的。
“我們現(xiàn)在正想辦法方便患者能通用。”有關人士說，區(qū)和市兩級醫(yī)保部門正在積極解決問題。去年南京市啟動了醫(yī)療、生育、工傷保險市級統(tǒng)籌，目前，市區(qū)24家三級醫(yī)療機構與三區(qū)兩縣138家定點醫(yī)療機構實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)結算。但是，江寧、浦口、六合的參保職工在市區(qū)藥房刷卡買藥目前還不能實現(xiàn)。
工資和戶口
江寧戶口遷到主城區(qū)，難
“江寧是區(qū)，玄武也是區(qū)，為啥就不允許我遷過去呢？”年前，戶口在江寧的市民胡小姐開心地來到玄武公安分局戶政中心，準備將戶口從江寧遷到玄武，但沒想到，遭到工作人員的拒絕。
“你買的房子是46平方米，太小，不能遷！”工作人員解釋說。胡小姐感到難以理解，“按照南京的規(guī)定，同城遷戶，只要有房子，不管多大，都能自由遷入遷出！”
工作人員聽完，笑了，“您說的是主城區(qū)，但江寧除外！”工作人員解釋說，江寧雖然是區(qū)，但其戶籍政策現(xiàn)在還是原來的政策，“換句話說，你現(xiàn)在的江寧戶口，等同于南京以外的戶口，要從江寧遷入主城區(qū)，條件跟從外地遷入南京一樣，購房落戶的條件，必須要達到60平方米以上！”
這個解釋，讓胡小姐“很暈”。因為，大學畢業(yè)后，胡小姐就落在了單位的集體戶口，就在主城區(qū)內。后來，她和老公以5000多元錢的單價在江寧購置了一套80多平方米的房子，戶口隨即遷了過去。去年，隨著小孩的降生，為了給孩子一個好的學區(qū)，她和老公咬牙在玄武區(qū)購買了一套46平方米的酒店式公寓住宅，原本是想將戶口再遷回來，給孩子上學提供方便，哪知道自己竟成了“外地人”。
干同樣的事卻拿著不一樣的工資
劉先生是浦口某機關的科員，看起來體面的工作，但在他自己看來，郁悶不少。
“在同一個辦公室，用同樣的辦公桌，干一樣的事情，但拿到手的工資，卻少了千把元！”劉先生的郁悶，就在于不公平的收入，而這一切，皆源于不同的編制。
“一個是老江浦的編制，一個是新浦口的編制，讓人頭疼！”劉先生所說的這兩個編制，源于區(qū)劃調整時留下的后遺癥。原來，浦口區(qū)是由原來的江浦縣和浦口區(qū)合并而成，在合并之前，兩個地方的機關編制不同，合并后，盡管名稱統(tǒng)一了，但編制問題遲遲沒有解決。原來江浦縣編制的人員，繼續(xù)執(zhí)行原來江浦縣的工資制度；原來浦口區(qū)編制的人員，執(zhí)行浦口的工資制度，跟市區(qū)接軌。
直到2006年前后，才出現(xiàn)變化：編制還是不同，但待遇參照浦口區(qū)編制人員的待遇。
“但怎么個參照法？既然是一樣，為什么不干脆就規(guī)定為一樣，為啥還弄個‘參照’？”這樣的規(guī)定，讓劉先生的心里總是感覺別扭，“一個‘參照’，讓我們這些老江浦編制人員的心里，覺得不是滋味！”
呼聲急切
同城同待遇，改革能不能再快一些
不過，這些年來，隨著同城同待遇的呼聲越來越高，變化已經(jīng)在悄然出現(xiàn)。
首先，看看最低工資標準類區(qū)的調整。2003年，南京市企業(yè)最低工資標準實行三類標準，一類區(qū)適用于南京市區(qū)；二類區(qū)標準適用于溧水縣；三類區(qū)適用于高淳縣、原六合縣、原江浦縣。到了今年2月，南京調整最低工資標準已這樣說明：一類區(qū)由原850元/月調整為960元/月，適用范圍為南京市市區(qū)（含江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)）；二類區(qū)由原700元/月調整為790元/月，適用范圍為溧水縣、高淳縣。
其次，郊區(qū)縣養(yǎng)老保險待遇即將與主城區(qū)對接。南京市勞動和社會保障局有關負責人已經(jīng)明確告訴記者，7月1日南京將正式啟動養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，在全市范圍內實現(xiàn)統(tǒng)一制度政策、統(tǒng)一繳費標準、統(tǒng)一支付項目、統(tǒng)一計發(fā)辦法、統(tǒng)一管理規(guī)程。屆時，包括江寧、六合在內的所有企業(yè)和職工都將實行相同的繳費基數(shù)、繳費比例、待遇辦法等，退休養(yǎng)老金待遇水平也將逐步實現(xiàn)市縣并軌。
“是在一步步地改變了，不過我們還是希望步子再快一些啊，做得再徹底一些，讓我們真正地成為南京城里人。”采訪中，記者聽得最多的就是這樣的呼聲。
專家分析
盡快解決“假性城市化”
“從名稱上來看，都是南京，但實際上，主城區(qū)市民能享受到的某些待遇，江寧六合浦口的居民，卻沒有權利享受，城鄉(xiāng)差別繼續(xù)存在，這應該就是典型的‘假性城市化’現(xiàn)象！”南京市社科院研究員曾向東表示，對于南京部分縣改區(qū)后遺留下來的這些尷尬，有關部門應該要重視，并盡快消除這種尷尬。
曾向東介紹，2000年以前南京市區(qū)面積占南京土地總面積不到20％，目前已占到70％以上，城市處于極度擴張期。南京由10區(qū)5縣布局改為11區(qū)2縣后，市區(qū)人口迅速擴張，2001年和2002年分別相對前一年增加100萬人左右，城市化率分別達到67.24％和85.28％，10年內提高了35％，速度增長之快驚人。此外，區(qū)劃調整后，江寧、浦口、六合三區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快，經(jīng)濟實力都有明顯提升。
但是，原本以農(nóng)業(yè)人口為主體的江寧、浦口、六合三個區(qū)，區(qū)劃調整后其農(nóng)村人口一夜之間變?yōu)槔碚撋系摹俺鞘腥丝凇保暗@只是形式上的改變，與國際上公認的城市化發(fā)展進程和城市本質特征是不太符合的。”曾向東認為，現(xiàn)在所說的城市化率，只是從人口全部納入城市人口來統(tǒng)計的，應視為“初級城市化”發(fā)展的水平。由于城市生活品質不具備和城市服務設施不到位，使得這三個區(qū)的居民感覺并沒有變成“南京人”。
“縣改區(qū)后，行政級別的提高，對‘水漲船高’的政府官員來說是最實際的提高。”曾向東還認為，隨著行政級別的升格，政府官員理所當然地得到了實惠。但對老百姓來說，除了聽起來是“南京人”外，好像一下子沒有感覺得到多少實惠。
正因為如此，曾向東呼吁說，市區(qū)政府要將區(qū)劃調整盡快轉變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟的動力，有效地提高城市化水平，給老百姓帶來更多的城市化的實惠。其次要盡快統(tǒng)一政策，消除人為造成的“同城不同保”、“同崗不同待遇”等政策滯后的現(xiàn)象。
“要改變區(qū)劃調整只注重擴張城市空間的傾向，充分調動區(qū)級政府的積極性。”曾向東表示，隨著城市空間結構的調整，城市各區(qū)的區(qū)劃和管轄范圍的擴大，城市管理體制創(chuàng)新也顯得尤為迫切，在加快“同城待遇”政策調整步伐的同時，也希望今后的調整，能夠“同城”理念先行，政策緊跟其后，避免出現(xiàn)類似的尷尬。
